Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А26-2127/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2127/2020
г. Петрозаводск
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Телекомстрой" к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным и отмене постановления № 72/20л от 14.02.2020,

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Телекомстрой", - не явился;

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - не явился;

третьего лица, Казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия", - не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Телекомстрой" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления № 72/20л о назначении административного наказания от 14 февраля 2020 года, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указал, что вина Общества в прокладке газопровода в выделенной полосе отвода, проходящей по землям лесного фонда, отсутствует, поскольку выполняя работы по контракту, заявитель руководствовался представленными проектом и заключением госэкспертизы, в которых указано, что газопровод проходит по землям населенных пунктов д. Ряймяля и п. Салми. Ни в контракте, ни в проекте, ни в заключении государственной экспертизы, ни листе согласования, ни в выданных разрешениях нет информации о том, что трасса газопровода проходит по лесным участкам, следовательно, у Общества отсутствовала возможность самостоятельно выявить и определить, что в полосе отвода строящейся линии уличной распределительной сети газоснабжения имеются участки, проходящие в границах земель лесного фонда. Общество не может отвечать за действия третьих лиц по правильности определения категории земель, по которым проходит полоса отвода газопровода в соответствии с проектом.

Определением от 17 марта 2020 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В отзыве на заявление Министерство считало оспариваемое постановление законным и обоснованным. В обоснование своих возражений указало, что при проведении работ по строительству газопровода заявитель не заключил с уполномоченным государственным органом соответствующий договор на использование лесных участков, не имел проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и лесной декларации, принятой в установленном порядке. По мнению Министерства, действия Общества квалифицируются как самовольное использование лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков, а именно отсутствие договора на использование лесного участка, проекта освоения лесов и лесной декларации, что согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением. Земельные участки, на которых осуществлялось строительство газопровода согласно выпискам и сканам из публичной кадастровой карты относятся к землям лесного фонда и, следовательно, их использование требует оформления всех необходимых документов, в соответствии с лесным законодательством. Доступ к публичным кадастровым картам открытый. Таким образом, у Общества имелась возможность, используя сведения из публичной кадастровой карты, определить, что спорные земельные участки относятся к территории лесного фонда, являются федеральной собственностью, порядок использования которых определяется лесным законодательством.

Определением от 14 мая 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, - привлечено Казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – Учреждение, третье лицо).

В письменных возражениях на отзыв ответчика Общество считало доводы ответчика необоснованными.

В отзыве на заявление Учреждение сослалось на то, что проект 17/2014-ГСН2.1, выданный ЗАО «ТрансмашСтрой», и переданный в работу Обществу, прошел государственную экспертизу и не содержит информации о том, что трасса газопровода частично проходит по землям лесного фонда. Поименованные сведения также не были отражены в проекте планировки и межевания территории для размещения объектов уличной распределительной сети газоснабжения в поселке Салми и деревни Ряймяля, утвержденном Решением Совета Салминского сельского поселения № 189 от 08.02.2013 (ХХХV сессии II созыва). В связи с изложенным, документы по получение Лесной декларации не подавались, и Общество получило разрешение Салминского сельского поселения № 2 от 15.03.2019 на спил деревьев, вырубку древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода строящейся линии уличной распределительной сети газоснабжения. По мнению третьего лица, отсутствует как вина заявителя во вменяемом ему правонарушении, так и событие административного правонарушения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, направил в суд письменные пояснения относительно заявленных требований и уведомил суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание также не явились; третье лицо уведомило суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон и третьего лица в порядке, установленном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, лесничим Салминского участкового лесничества ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество» ФИО2 в присутствии государственного инспектора по охране леса ФИО3 16.12.2019 при патрулировании территории лесного фонда выявлено самовольное использование земель лесного фонда (прокопана канава, проложена труба газопровода и установлен колодец) в квартале 108 выделе 12 на площади 0, 015 га, в квартале 108 выделе 6 на площади 0, 0224 га, в квартале 108 выделе 8 на площади 0, 004 га, в квартале 108 выделе 9 на площади 0, 023 Салминского участкового лесничества.

По факту выявленного нарушения составлен акт осмотра № 22С от 16.12.2019 со схемой лесного участка, где выявлено нарушение, сделаны фототаблицы.

Общая площадь самовольного использования лесного участка составляет 0, 0644 га. Часть данного лесного участка в квартале 108 выдел 6, 9, 12 Салминского участкового лесничества относится к защитным лесам, категория защитности – леса водоохранных зон; квартал 108 выдел 8 относится к защитным лесам, категория защитности – нерестоохранные полосы лесов. Вред (ущерб), причиненный лесному фонду, согласно расчету ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество», составил 19 625 руб.

В целях установления виновного лица ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество» 18.12.2019 обратилось с заявлением в ОМВД России по Питкярантскому району.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.12.2019 при осмотре места происшествия (протокол осмотра от 19.12.2019) вдоль автодороги обнаружены следы проводимых работ по укладке труб.

Опрошенный прораб Общества ФИО4 пояснил, что его бригада занимается газификацией поселка Салми и деревни Ряймяля, а именно- прокладкой трубопровода под подачу газа населению. Валку леса в данном квартале осуществляли работники его бригады, и после спила деревьев была прокопана канава, в нее заложена труба и установлен колодец под подземный кран.

Заявитель является подрядчиком по государственному контракту № 37аэф-18 на выполнение работ по объекту: "Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по п. Салми, д. Ряймяля Салминского сельского поселения Питкярантского муниципального района", заключенному 17.12.2018 с третьим лицом. В соответствии с пунктом 1.9 контракта, "строительная площадка": переданный по акту заказчиком подрядчику на период выполнения всех работ в рамках контракта земельный участок. Согласно пункту 6.4 контракта в обязательства подрядчика входит оформление права на строительство на земельном участке строительной площадки и самостоятельное получение разрешения на строительство на таком участке..."

Разрешительных документов на использование лесного участка в квартале 108 выделах 6, 8, 9, 12 Салминского участкового лесничества в соответствии с лесным законодательством у Общества при обнаружении правонарушения не имелось.

При проведении работ по строительству газопровода Общество не заключило с уполномоченным государственным органом соответствующий договор на использование лесных участков, не имело проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и лесной декларации, принятой в установленном порядке.

Таким образом, действия Общества квалифицируются как самовольное использование лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков, а именно отсутствие договора на использование лесного участка, проекта освоения лесов и лесной декларации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.9 КоАП РФ, инженером по охране и защите леса ГКУ РК «Питкярантское центральное лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Республики Карелия 31 января 2020 года составлен протокол № 1У об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО5 14 февраля 2020 года вынес постановление № 72/20л о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением № 72/20л о назначении административного наказания от 14 февраля 2020 года, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.9. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В пункте 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1 статьи 45 Кодекса).

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

На основании частей 2 и 3 статьи 45 Кодекса лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В статьях 71 - 74 Кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

По смыслу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция (в том числе ремонт) и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности: договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, выявлен факт самовольного использования Обществом земель лесного фонда (прокопана канава, проложена труба газопровода и установлен колодец) в квартале 108 выделе 12 на площади 0, 015 га, в квартале 108 выделе 6 на площади 0, 0224 га, в квартале 108 выделе 8 на площади 0, 004 га и в квартале 108 выделе 9 на площади 0, 023 Салминского участкового лесничества.

При проведении работ по строительству газопровода Общество не заключило с уполномоченным государственным органом соответствующий договор на использование лесного участка в квартале 108 выделах 6, 8, 9, 12 Салминского участкового лесничества, не имело проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и лесной декларации, принятой в установленном порядке, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе актом осмотра № 22С от 16.12.2019 с фототаблицами, протоколом осмотра от 19.12.2019, протоколом № 1У об административном правонарушении от 31.01.2020, постановлением № 72/20л о назначении административного наказания от 14.02.2020 и другими материалами административного дела).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по получению разрешительных документов на использование лесного участка в квартале 108 выделах 6, 8, 9, 12 Салминского участкового лесничества в соответствии с лесным законодательством. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих заявителю соблюдать лесное законодательство, в материалах дела не имеется, что также не дает оснований для утверждения об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.

Довод Общества о том, что у него отсутствовала возможность самостоятельно выявить и определить, что в полосе отвода строящейся линии уличной распределительной сети газоснабжения имеются участки, проходящие в границах земель лесного фонда, отклоняется, как необоснованный. Спорные земельные участки, на которых осуществлялось строительство газопровода, согласно выпискам и сканам из публичной кадастровой карты относятся к землям лесного фонда и, следовательно, их использование требует оформление документов в соответствии с лесным законодательством.

Санкцией статьи 7.9 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в соответствии со статьей 7.9 и частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ – 100 000 рублей. Назначенное наказание отвечает требованиям КоАП РФ и принципам юридической ответственности.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение Общества с ограниченной ответственностью «Телекомстрой» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Телекомстрой" о признании незаконным и отмене вынесенного 14.02.2020 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия постановления № 72/20л о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Телекомстрой" (адрес: 185005, <...> а, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.