Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А24-6319/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6319/2020
г. Петропавловск-Камчатский
24 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.12.2020 об отказе в заключении соглашения и предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с дезинфекцией мест общего пользования в многоквартирных домах

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилремсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.12.2020 № б/н (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

не явились;

от третьих лиц:

не явились



установил:

общество с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис» (далее – заявитель, ООО У «Жилремсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда, Управление) от 02.12.2020 об отказе в заключении соглашения и предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с дезинфекцией мест общего пользования в многоквартирных домах.

Обращаясь с заявленными требованиями общество ссылается на необоснованный отказ Управления в заключении соглашения и предоставления субсидии, поскольку полагает, что ООО У «Жилремсервис» представлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2020 № 805.

В отзыве на заявление Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда требования заявителя полагало необоснованным, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Определением суда от 08.02.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилремсервис» (далее – ООО «Жилремсервис», индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Заинтересованное лицо, третьи лица своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.11.2020 ООО У «Жилремсервис» через службу «одного окна» Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направило заявление (обр. № 13-02-02-00/20502/20) о заключении соглашения о предоставлении субсидии в целях частичного возмещения затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2020 году, в порядке, утвержденном постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2020 № 805, с приложением подтверждающих документов.

Решением от 02.12.2020 № б/н Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда отказало обществу в заключении соглашения и предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с дезинфекцией мест общего пользования в многоквартирных домах в связи с непредставлением (представлением не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктами 2.6.4, 2.6.6 указанного Порядка.

Полагая, что решение Управления не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО У «Жилремсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 78 БК, статьей 16 Закона № 131-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», Постановлением губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 «О мерах по недопущению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2020 № 805 утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях частичного возмещения затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2020 году, (далее – Порядок № 805).

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка № 805 главным распорядителем средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющим предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период, является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В разделе 2 Порядка № 805 предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 5.6 Порядка № 805 к заявлению о предоставлении субсидии прилагаются следующие документы:

2.6.1 надлежащим образом заверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или надлежащим образом заверенная копия листа записи единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), надлежащим образом заверенная копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или листа записи единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

2.6.2 надлежащим образом заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

2.6.3 надлежащим образом заверенные копии учредительных документов (для юридических лиц);

2.6.4 информация получателя субсидии о соответствии получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, требованиям, предусмотренным пунктом 2.3 настоящего Порядка, по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

2.6.5 надлежащим образом заверенная копия договора управления многоквартирным домом и (или) документа, на основании которого осуществляется деятельность по управлению многоквартирным домом;

2.6.6 надлежащим образом заверенная копия страницы технического паспорта на многоквартирный дом, содержащая данные об уборочной площади многоквартирного дома;

2.6.7 копия письма и (или) предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (при наличии);

2.6.8 надлежащим образом заверенная копия договора на приобретение дезинфицирующих средств (при наличии);

2.6.9 документы (кассовые чеки, платежные поручения, счета, счета-фактуры, товарные накладные, товарные чеки), подтверждающие произведенные расходы в случае выполнения работ, указанных в подпункте 1.6.1 настоящего Порядка, либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов.

Документы (кассовые чеки, платежные поручения, счета, счета-фактуры, акты выполненных работ, акты оказанных услуг), подтверждающие произведенные расходы на оплату выполненных работ, указанных в подпункте 1.6.2, либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов (в ред. постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.05.2020 № 910);

2.6.10 расчет затрат на проведение дезинфекционных мероприятий, подписанный уполномоченным получателем субсидии и скрепленный печатью получателя субсидии при ее наличии (в ред. постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.09.2020 № 1608);

2.6.11 надлежащим образом заверенные копии актов выполненных работ и (или) отчетов о выполненных работах, подписанные уполномоченным лицом получателем субсидии и скрепленные печатью получателя субсидии при ее наличии, в случае выполнения работ, указанных в подпункте 1.6.1 настоящего Порядка (в ред. постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.05.2020 № 910);

2.6.12 надлежащим образом заверенная копия договора о выполнении работ по дезинфекции, в случае выполнения работ силами подрядной организации.

Пунктом 2.10 Порядка № 805 предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации в службе "одного окна" заявления и документов, представленных получателем субсидии, осуществляет их проверку и принимает в простой письменной форме решение о предоставлении субсидии и заключении соглашения (далее – решение о заключении соглашения) или об отказе в предоставлении субсидии и об отказе в заключении соглашения (далее – решение об отказе в заключении соглашения).

Как следует из пункта 2.11 Порядка № 805 основаниями для принятия решения об отказе в заключении соглашения являются:

2.11.1 несоответствие получателя субсидии требованиям и условиям, установленным пунктом 1.5, пунктом 2.1 и пунктом 2.3 настоящего Порядка;

2.11.2 непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка;

2.11.3 установление уполномоченным органом факта недостоверности представления информации;

2.11.4 отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных уполномоченному органу в установленном порядке;

2.11.5 предоставление ненадлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка.

2.11.6 предоставление документов, указанных в подпунктах 2.6.9 - 2.6.11 настоящего Порядка, на основании которых Уполномоченным органом ранее принималось решение о предоставлении субсидии (введен Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.09.2020 № 1608).

Как следует из текста оспариваемого решения Управления от 02.12.2020 основанием для отказа для принятия решения об отказе в заключении соглашения и предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с дезинфекцией мест общего пользования в многоквартирных домах, являются нарушение:

1) подпункта 2.11.2 Порядка № 805, а именно непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 2.6 Порядка:

– непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.6.4 Порядка;

– непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.6.6 Порядка;

– представление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктом 2.6.7 Порядка;

– непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.6.9 Порядка (платежные поручения, подтверждающие произведенные ООО У «Жилремсервис» расходы (предоставлены платежные поручения ООО УК «Жилремсервис», а также акт о выполненных в соответствии с предписанием от 27.10.2020 № 6883 (подъезд № 3) работах).

2) подпункта 2.11.5 Порядка № 805 (предоставление ненадлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктом 2.6 Порядка (предоставление ненадлежащим образом оформленного расчета затрат на проведение дезинфекционных мероприятий (некорректная сумма), предусмотренного подпунктом 2.6.10 Порядка, в том числе:

– в соответствии с актом выполненных работ от 01.06.2020 № 3450 (ИП Стеценко) выполнены работы по дезинфекции подъездов № 3 и 4 на общую сумму 6089 руб., в нарушение пункта 2.2 Порядка ООО У «Жилремсервис» предъявлены расходы более 6000 руб.

– в соответствии с актом выполненных работ от 05.06.2020 № 3568 (ИП Стеценко) выполнены работы по дезинфекции подъездов № 1, 2 и 5 на общую сумму 6 089 руб., в нарушение пункта 2.2 Порядка ООО У «Жилремсервис» предъявлены расходы более 6000 руб.

Обращаясь с заявленными требовании о признании оспариваемого отказа незаконным общество указывает, что представило полный пакет документов в соответствии с требованиями Порядка № 805 в подтверждение расходов на проведение дезинфекционных мероприятий.

Так, общество ссылается на заключенный с ООО УК «Жилремсервис» договор от 01.02.2012 об осуществлении деятельности по приему платежей.

Также заявитель полагает, что справка АО «Солид Банк» о наличии картотеки свидетельствует о том, что на счета компании наложен арест и она не может производить оплату оказанных услуг самостоятельно. В связи с чем оператору по приему платежей – ООО УК «Жилремсервис» были даны распоряжения на перечисление денежных средств ИП ФИО2 в качестве оплаты за оказанные услуги по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах, находящихся на управлении ООО У «Жилремсервис».

Заявитель также ссылается на то, что платежных поручениях указывалось, что оплата производится по распоряжению ООО У «Жилремсервис» по конкретному договору от 20.09.2019 № 1229/20 за оказанные услуги по дезинфекции ИП ФИО2

Рассмотрев представленные обществом с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидии документы суд приходит к следующему.

20.09.2019 между ИП ФИО2 (Исполнитель) и ООО У «Жилремсервис» (Заказчик) заключен договор на проведение дезинфекционных мероприятий, которые включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшению их вредного воздействия на человека и окружающую среду на объектах Заказчика.

В соответствии с договором от 01.02.2012 об осуществлении деятельности по приему платежей ООО У «Жилремсевис» (Заказчик) поручает, а ООО УК «Жилремсевис» (Исполнитель) принимает на себя обязанность по ведению бухгалтерского учета, операций по начислению, обработке платежей населения за жилье и коммунальные услуги, начислений пени, приема денежных средств по оплате за жилье и коммунальные услуги, пени, от собственников и нанимателей, проживающих в жилых домах, находящихся на обслуживании Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

Вместе с тем наличие писем (распоряжений) ООО У «Жилремсервис», адресованных ООО УК «Жилремсервис» на перечисление денежных средств ИП ФИО2, не является доказательством произведенных расходов именно заявителем в целях возмещения затрат, связанных с дезинфекцией мест общего пользования в многоквартирных домах,

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств на счетах и наличие картотеки № 2 к расчетному счету не является условием предоставления субсидии, а, напротив, свидетельствует об отсутствии возможности общества производить расходы дезинфекцию мест общего пользования в многоквартирных домах, находящихся под его управлением.

Вместе с тем, статья 38 БК РФ предусматривает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

При таких обстоятельствах, заявителем не доказано предоставление в полном объеме в Управление документов, предусмотренных пунктом 2.6 Порядка, в том числе документов, предусмотренных подпунктами 2.6.4, 2.6.6 , 2.6.7, 2.6.9 Порядка.

Также заявителем не выполнены условия подпункта 2.11.5 Порядка № 805 (предоставление ненадлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктом 2.6 Порядка (предоставление ненадлежащим образом оформленного расчета затрат на проведение дезинфекционных мероприятий (некорректная сумма), предусмотренного подпунктом 2.6.10 Порядка.

Таким образом, оспариваемое решение Управления об отказе в заключении соглашения и предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с дезинфекцией мест общего пользования в многоквартирных домах, вынесено заинтересованным лицом обоснованно, в пределах предоставленных ему полномочий при наличии соответствующих оснований.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает ООО У «Жилремсервис» в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Излишне уплаченная по платежному поручению от 25.12.2020 № 1428 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 25.12.2020 № 1428 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева