Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А12-9118/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9118/20
город Волгоград
11 июня 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной товарищества собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,



Установил:

Товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» (далее - ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 5332-р от 11.03.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Из материалов дела следует, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в период с 24.12.2019 по 15.01.2020 на основании распоряжения № 5332-р от 23.12.2019 в отношении ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 9 А по ул. 8-ая Воздушная Армия в г. Волгограде.

При проведении проверки установлено, что в многоквартирном доме № 9А по ул. 8-ая Воздушная Армия в г. Волгограде подача горячего водоснабжения производится от крышной котельной. Между ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" и ООО ИКЦ "Спецтеплосервис" заключен договор на техническое обслуживание крышной котельной в многоквартирном доме № 9А по ул. 8-ая Воздушная Армия в г. Волгограде.

При проведении замеров параметров температуры горячей воды в точке водоразбора в помещениях квартир №№ 52, 36 установлено, что при сливе воды в течении трех минут температура горячей годы в точках водоразбора составила: в квартире № 52 (кухня+49,1°С, ванная комната+48,9°С), в квартире № 36 (кухня+52,0°С, ванная комната+56,0°С), что является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

Инспекция пришла к выводу о нарушении Товариществом пункта 5 раздела I Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354), п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

На момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения и отопления, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 9А по ул. 8-ая Воздушная Армия в г. Волгограде не проводились.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1468747; свидетельство о госповерке № 710969, действительно до 09.12.2020. Составлен акт замеров с подписью председателя правления ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" и жильцов квартир №№ 36, 52.

Данные факты отражены в акте проверки № 5332-р от 15.01.2020, поступившем в Инспекцию 24 января 2020 года.

По фактам выявленных нарушений консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А» 19 февраля 2020 года составлен протокол № 5332-р об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 5332-р от 11.03.2020 ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно статье 7.23 КоАП нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Товарищества состава вмененного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А» состава вмененного правонарушения.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом № 9А по ул. 8- ая Воздушная Армия в г. Волгограде осуществляет ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А".

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Согласно пункта 2 раздела 2 Правил № 354, коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 13 раздела 2 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 15 раздела 2 Правил № 354, товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 настоящих Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, заключенного товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией.

В силу пункта 2 раздела 1 Правил № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Учитывая пункт 8, 9, 10 раздела 2 Правил № 354, исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация.

В соответствии с пп. "а" п. 9 Правил № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 9А по ул. 8-ая Воздушная Армия в г. Волгограде является ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А".

Согласно пп. "в, д" п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из п. 5 приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что должно быть обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С, за каждые 3 °С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил.

За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Таким образом, не допускается отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора не ниже 60°С и не выше 75 °С.

Между тем, при проведении 24 декабря 2019 года замеров параметров температуры горячей воды в точке водоразбора в помещениях квартир №№ 52, 36 установлено, что при сливе воды в течении трех минут температура горячей годы в точках водоразбора составила: в квартире № 52 (кухня+49,1°С, ванная комната+48,9°С), в квартире № 36 (кухня+52,0°С, ванная комната+56,0°С).

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ, в действиях Товарищества подтверждается актом замеров с подписью председателя правления ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" и жильцов квартир №№ 36, 52, иными материалами дела, при этом процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Как следует из заявления, Товариществом не оспаривается несоответствие температуры горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, однако заявитель считает, что СанПиН 2.1.4.2496-09 в данном случае неприменимы.

Суд считает позицию заявителя неправомерной как не соответствующую фактическим обстоятельствам дела и основанную на неверном толковании норм права.

Правила № 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 не содержат исключений для их применения в отношении многоквартирных домов, не подключенных к системам централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ТСЖ «8-ая Воздушная Армия 9А» не приняты своевременные меры по обеспечению надлежащего качества предоставления коммунальной услуги.

Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Товариществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования товарищества собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9А» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 5332-р от 11.03.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья В.В. Репникова