Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А82-12925/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12925/2020
г. Ярославль
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2021.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания

секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании заявление

Администрации Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного водохозяйственного бюджетного учреждения «Центррегионводхоз» в лице Филиала «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>), Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий по отказу в принятии в федеральную собственность объектов; об обязании принять в федеральную собственность объекты,

при участии

от заявителя – ФИО3 (представитель по доверенности от 11.01.2021 №их19.01-0006/21),

от ответчика – ФИО4 (представитель по доверенности от 30.12.2020 №456, диплом о высшем юридически образовании),

от других лиц, участвующих в деле, – не явились (извещены),

установил:

Администрация Угличского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Управление) о признании незаконным действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в отказе принять в федеральную собственность объектов: берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке «Золоторучье», протяженностью 855 кв. м., с кадастровым номером 76:17:010101:2906, расположенное по адресу: Ярославская область, Угличский район, с. Золоторучье; берегоукрепление Угличского водохранилища с. Прилуки, протяженностью 1507м., площадью 14500 кв.м., расположенное по адресу: Ярославская область, Угличский район, с. Прилуки; об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять в федеральную собственность объекты: берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке «Золоторучье», протяженностью 855 кв. м., с кадастровым номером 76:17:010101:2906, расположенное по адресу: Ярославская область, Угличский район, с. Золоторучье; берегоукрепление Угличского водохранилища с. Прилуки, протяженностью 1507м., площадью 14500 кв.м., расположенное по адресу: Ярославская область, Угличский район, с. Прилуки.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.11.2020, от 25.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственной бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» (в настоящее время - Федеральное государственное водохозяйственное бюджетное учреждение «Центррегионводхоз» в лице Филиала «Управление эксплуатации Угличского водохранилища»), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Агентство), Федеральное агентство водных ресурсов в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

В судебном заседании, состоявшемся 10.03.2021, объявлялись перерывы до 15.03.2021 до 15 час. 10 минут и до 17.03.2021 до 9.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Третьи лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в суд не направили. Дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителем истца предъявленные требования поддержаны. Правовая позиция истца основана положениях ст. 5, 11, 24, 27, 1, 67.1 Водного кодекса РФ, ст. 130 Гражданского кодекса РФ и состоят в том, что водные объекты и гидротехнические сооружения являются сложной вещью и неразрывно связаны с друг другом, поэтому должны иметь единого собственника. По утверждению представителя Администрации, в данном случае гидротехнические сооружения расположены на реке Волга, представляют собой комплекс водного объекта федерального значения, и предназначены для защиты от негативного воздействия вод, поэтому их необходимо относить к федеральной собственности.

Согласно пояснениям истца непринятие решения о передаче спорных объектов в федеральную собственность возлагает на Администрацию затраты по содержанию и обслуживанию этих сооружений, которые не относятся к вопросам местного значения.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Из пояснений представителя Управления следует, что законодательство не исключает возможности нахождения гидротехнических сооружений в муниципальной собственности. Спорные берегоукрепительные объекты предназначены для защиты от негативного воздействия вод территорий и объектов Угличского муниципального района и являются частью коммунальной инфраструктуры соответствующего муниципального образования, поэтому правовых оснований для их передачи в федеральную собственность не имеется. Кроме того, ответчик ссылается на несоблюдение установленного порядка передачи объектов в виду непредставления необходимых документов по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ ото 13.06.2006 №374.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества Угличского муниципального района от 27.05.2020 №872, 873 и представленным в материалам дела документам в собственности этого образования имеется:

- берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке «Золоторучье», протяженностью 855 м, с кадастровым номером 76:16:010101:2906, расположенное по адресу Ярославская область, Угличский район, с Золоторучье (на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 09.04.2007 №870-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» в муниципальную собственность Угличского муниципального района» и акта приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность от 10.05.2007), которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 76:16:010120:416, находящемся в собственности Российской Федерации,

- берегоукрепление Угличского водохранилища с. Прилуки, протяженностью 1 507 м, площадью 14 500 кв м , расположенное по адресу Ярославская область, Угличский район, с Прилуки (на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №1057602327859-21 и постановления Администрации от 26.03.2010 №338 «О включении в реестр и казну Угличского муниципального района объекта капитального строительства Берегоукрепление Угличского водохранилища с. Прилуки Угличского района», которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 76:16:020127:270 (снят с кадастрового учета 04.10.2011).

По данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении берегоукрепления Рыбинского водохранилища на участке «Золоторучье», с кадастровым номером 76:16:010101:2906 с 19.01.2007 зарегистрировано право оперативного управления в пользу Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» (в настоящее время - Федеральное государственное водохозяйственное бюджетное учреждение «Центррегионводхоз»). При этом земельный участок с кадастровым номером 76:16:010120:416, на котором расположено указанное сооружение, предоставлен указанному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (дата регистрации права - 25.02.2020).

Администрация обратилась в Управление с предложениями принять указанное имущество в федеральную собственность, по результатам рассмотрения которых письмами от 18.06.2020 №33-ЕК-10/12206 и от 16.10.2019 №33-ЕК-10/23047 Управление отказало в принятии спорных гидротехнических сооружений в федеральную собственность в связи с отсутствием оснований для передачи имущества, а также указав на необходимость представления документов по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ ото 13.06.2006 №374.

Не согласившись с указанными решениями ответчика, Администрация обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется исключительно статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 122-ФЗ), в соответствии с которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В силу подпункта 5.13 пункта 5 Положения Агентство приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно подпункту 4.2.11 пункта 4.2 Типового положения о территориальном органе Агентства, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган по поручению Агентства осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Следовательно, передача спорных гидротехнических сооружений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий, а также несоблюдении установленного порядка.

В рассматриваемом случае Администрация при оформлении передачи имущества не подготовила полный пакет документов, необходимый для передачи имущества в федеральную собственность, поэтому оспариваемые решения Управления об отказе в принятии объектов в федеральную собственность соответствуют действующему законодательству.

При этом Администрация не обосновала объективную необходимость передачи конкретного объекта из муниципальной собственности в федеральную собственность для осуществления федеральным органом государственной власти своих полномочий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа, входит, в частности, финансовое обеспечение (расходное обязательство) мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (подпункты 1 и 4 пункта 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ).

По утверждению ответчика, что спорные гидротехнические сооружения построены в целях защиты территории Угличского муниципального района от наводнений и подтоплений, то есть предназначено для решения вопросов местного значения, а именно обеспечивает реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, следовательно, оно может находиться в муниципальной собственности Угличского муниципального района Ярославской области.

Доказательств обратного Администрацией поселения в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено. Равно как и не представлено доказательств использования соответствующих объектов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Доводы истца о необходимости считать гидротехническое сооружение неотъемлимой часть водного объекта и относить его в федеральную собственность исключительно по признаку правообладателя этого водного объекта, суд полагает надуманными, поскольку спорные сооружения созданы как объекты капитального строительства в целях защиты берега от размыва и обрушения и несмотря на тесную связь с соответствующим земельным участком, которая имеется у любого объекта недвижимости, они не являются частью водного объекта как природного явления естественного или искусственного происхождения применительно к его признакам, указанным в ст. 1 Водного кодекса РФ.

При этом суд не может не учитывать, что ранее истцом проявлено волеизъявление на принятие в муниципальную собственность Угличского муниципального района берегоукрепления Рыбинского водохранилища на участке «Золоторучье», протяженностью 855 м, с кадастровым номером 76:16:010101:2906, на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 09.04.2007 №870-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Управление эксплуатации Угличского водохранилища» в муниципальную собственность Угличского муниципального района» и акта приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность от 10.05.2007. Соответственно, предъявленные требования в отношении этого объекта истцом фактически направлены на отмену ранее принятого им решения, что не соответствуют установленном правопорядку оспаривания подобных актов.

С учетом изложенного суд не нашел правовых оснований для признания оспариваемых действий (решений) Управления незаконными и обязания уполномоченного органа совершить действия по принятию спорных объектов в федеральную собственность.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации Угличского муниципального района Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.