Решение от 17 января 2019 г. по делу № А65-35204/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35204/2018

Дата составления мотивированного решения – 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан ( Татарстан), г. Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва ( далее по тексту – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решение в виде резолютивной части было принято 11.01.2019 г.

14.01.2019 г. ответчик обратился с ходатайством о составлении мотивированного решения с соблюдением установленного срока.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, был привлечен ФИО1.

Определением арбитражного суда от 16.11.2018 г о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком представлен отзыв, заявителем возражения на отзыв.

Как установлено судом из материалов дела, 01.10.2018 г. заявителем при рассмотрении обращения ФИО1, было обнаружено нарушение ответчиком п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п.п. 125. 126, 135, 136 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2014 г. № 1342 (далее - Правила), п. 5 раздела XI "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 165593, 165714, 165748 а именно:

Между абонентом ФИО1 и ООО «Т2 Мобайл» в соответствии с п. 13 Правил заключен договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с выделением абонентского номера *******33. Имея намерение сохранить абонентский номер в соответствии с требованиями п. 125 Правил абонент ФИО1 17.08.2018 г. , 23.08.2018 г. обратился с заявлениями к оператору-реципиенту ПАО «Мегафон». Однако, перенесение номера в установленный п. 126 Правил срок не было осуществлено. После получения запроса по системе Numlex , ответчиком со ссылкой на некорректность в названии оператора-донора в заявлении по перенесению номера от 17.08.2018 г. было отказано абоненту в перенесении номера.

23.08.2018 г. абонент обратился повторно с заявлением о переносе абонентского номера. После получения запроса от оператора-реципиента ПАО «Мегафон» по системе Numlex, в установленный период времени от оператора-донора ООО «Т2 Мобайл» не получено подтверждение возможности переноса абонентского номера, в связи с чем 26.08.2018 г. абоненту было отказано в перенесении абонентского номера по заявлению от 23.08.2018 г.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении №АП-16/2/1346 от 31.10.2018 г., на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, входит в лицензионные условия в соответствии с п. 5 раздела XI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87.

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) и Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (далее – Правила).

Согласно п. 4. ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, соответствующей ресурсу нумерации, используемому оператором-донором на территории определённого субъекта Российской Федерации.

Оператор подвижной радиотелефонной связи, с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включить данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые установлены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера (п. 6. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

В п. 120 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила), установлено, что абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному п. 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

Согласно п. 125 Правил в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения:

а) о переносимом абонентском номере;

б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица);

в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера;

г) о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом;

д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором;

е) о согласии абонента погасить задолженность;

ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи, предусмотренную п. 137 настоящих Правил.

В п. 127 Правил установлено, что в случае если абонент в заявлении о перенесении абонентского номера не определил дату начала оказания услуг оператором-реципиентом, началом оказания услуг оператором-реципиентом является определенный по усмотрению оператора-реципиента час на 8-й день - для абонента - физического лица и на 29-й день - для абонента - юридического лица со дня заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с оператором-реципиентом. Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа с указанного времени.

На основании п. 132 Правил оператор-реципиент не позднее дня, следующего за днем заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, направляет запрос о переносимом абонентском номере оператору базы данных перенесенных абонентских номеров.

В соответствии с п. 135 Правил оператор-реципиент обязан не позднее 24 часов 00 минут 1-го дня, следующего за днем направления оператору базы данных запроса, указанного в п. 132 настоящих Правил, направить оператору-донору сведения, предусмотренные п. 125 настоящих Правил, копию заявления о перенесении абонентского номера, а также сведения о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между абонентом и оператором-реципиентом. Направление указанных сведений и копии заявления о перенесении абонентского номера является надлежащим уведомлением оператора-донора о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения и о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, в части перенесенного номера.

Оператор-донор не вправе требовать представления иных документов и сведений, кроме заявления, а также отказывать в перенесении абонентского номера в связи с отсутствием иных документов и сведений или отсутствием в заявлении сведений, не предусмотренных пунктом 125 настоящих Правил.

Обмен сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором-донором осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров в соответствии с порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Как следует из отзыва ответчика , доказательства нарушения им действующего законодательства отсутствуют.

По мнению ответчика, при проведенном заявителем анализе заявления о перенесении абонентского номера установлено, что в заявлении указано правильное название оператора-донора – ООО «Т2 Мобайл», что не соответствует действительности и является бездоказательным, так как заявителем доказательства вышеприведенного обстоятельства не представлены.

Вместе с тем, данное обстоятельство, вопреки доводам ответчика, подтверждено копией заявления абонента от 17.08.2018 г. о перенесении абонентского номера, в котором наименование оператора-донора указано верно – ООО «Т2 Мобайл» ( л.д.48).

Доказательства обратного ответчиком не представлены.

В своем отзыве ответчик также указывает на несоответствие выводов заявителя фактическим обстоятельствам дела, а именно: в базе перенесенных номеров (БДПН) оператором-реципиентом ( ПАО «Мегафон» 23.08.2018 г. было внесено заявление ФИО1, датированное 22.08.2018 г., при этом в БДПН по заявлению, внесенным 23.08.2018 г. была указана дата переноса- 30.08.2018 г., т.е. ранее установленного п. 126 Правил срока, что и явилось причиной для отказа в переносе номера по заявлению ФИО1

Соответственно, по мнению ответчика, отказ был выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, из представленных в деле материалов, в том числе скриншотов из системы Numlex дата портирования ранее 8-го дня не значится (л.д.34-36, 37-39).

Как указывает заявитель в возражениях на отзыв, в случае указания даты ранее 8-го дня должен был быть указан код ошибки 7110 наименование ошибки - «Указана некорректная дата перенесения (слишком ранняя), в то время как согласно скриншотам указан NP Donor Reject ( отказ донора) – «отказ в выполнении запроса на перенос абонентского номера оператором-донором. В случае отказа согласно п. 141 Правил все имеющиеся причины отказа указываются для всех абонентских номеров, для которых они имеются. Решение об отказе относится в целом к конкретному технологическому процессу перенесения абонентского номера ( номеров) ( приложение № 2 и 3 Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера», утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.01.2016 г. № 3.

Доводы заявителя подтверждаются также и ответом ПАО «Мегафон», из которого также не следует, что причиной отказа явилась некорректная дата переноса номера.

Доказательства обратного ответчиком не представлены, как и доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в отзыве.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем полностью доказано допущенное ответчиком нарушение лицензионных требований и условий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при осуществлении административных процедур судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком деяния, из материалов дела не усматривается, ответчиком таких обстоятельств не приведено.

В силу ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает правомерным назначить административное наказание по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве 18.07.2013, расположенное по адресу:108811, г. Москва, километр Киевское шоссе 22-й (п. Московский), домовладение 6, строение 1, этаж 5, комната 33, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

получатель - УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан))

лицевой счет – 04111А19060

ИНН <***>, КПП 165901001

банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан

БИК 049205001

расчетный счет – <***>

ОКТМО 92701000

Код бюджетной классификации (КБК) – 09611690040046000140

УИН – 09600000000013475323

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

При отсутствии у суда сведений о добровольной уплате штрафа, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Бредихина Н.Ю.