Решение от 12 января 2025 г. по делу № А18-52/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/



Р Е Ш Е Н И Е

город Назрань                                                                             Дело №А18-52/2024

Резолютивная часть решения  оглашена 19 декабря 2024 года

Решение  в полном объёме изготовлено 13 января 2025 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нальгиевой З.Б.,   рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Республики Ингушетия  в интересах  Республики Ингушетия в лице Правительства Республики Ингушетия  к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия  Республики Ингушетия (ИНН <***> ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ИНГ-Лес» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании сделки недействительной в силу ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), в отсутствие представителей лиц, участвующих деле,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Ингушетия обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением  к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия  (ИНН <***> ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ИНГ-Лес» (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее- Общество) о признании сделки недействительной в силу ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Иск принят к производству суда, назначено разбирательство по спору.

Определением суда от 06.12.2024 произведена замена судьи Цечоева Р.Ш., в производстве которого находилось дело, на судью Аушева М.А.

Судебное заседание по проверке обоснованности заявленных требований назначено на 19.12.2024.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своих представителей.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Из имеющихся материалов следует, что 25.02.2022Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 04-02/2022-Нзр, по условиям которого арендатору предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 367 Га с кадастровым номером 06:04:0001005:23. Местоположение участка: Республика Ингушетия, Назрановский муниципальный район (Назрановское лесничество, Али-Юртовское участковое лесничество) лесной квартал 60 выделы 1-6,9,10 части лесотаксационных выделов 7,8,11,13,14,15; квартал 64 лесотаксационные выделы 1-14.

Категория защитности - ценные леса (леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, леса водоохранных зон). Участок передан с целью заготовки древесины. Договор заключен на 10 лет с момента государственной регистрации договора.

Полагая, что данная сделка заключена в нарушение требований закона, прокурор в интересах Республики Ингушетия обратился с настоящим иском в суд.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав участников спора, суд отказывает в удовлетворении  ходатайства об оставлении иска без рассмотрения, считает исковые требования подлежащими удовлетворению,  по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу положений статей 110, 111, 111.1 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 73.1 и со статьей 74 настоящего Кодекса), если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 настоящего Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

В соответствии со ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В нарушение данных норм договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.02.2022 № 04 -02/2022-Нзр с Обществом заключен в отношении участка, таксация по которому проведена более 10 лет назад.

Поскольку в настоящем случае таксация выставленных на аукцион лесных участков проведена более десяти лет назад, по мнению прокурора, данные о его количественных и качественных характеристиках не отражают достоверные сведения о нем, в связи с чем, в силу введенного законодательного запрета заключение договора аренды являлось невозможным.

Кроме того, положения части 2 статьи 70.1, части 16 статьи 78, части 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ предполагают: необходимость проектной документации лесного участка, которая оформляется по результатам таксации и в которой определена площадь проектируемого лесного участка, приведено описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики; использование этой документации как для образования такого участка, так и для проведения по поводу него аукциона и последующего предоставления в аренду; постановку на кадастровый учет такого участка как обязательного условия для существования объекта такой аренды.

В условиях существенной неопределенности характеристик участка лесного фонда, предоставление которого в аренду предполагает специфические виды лесопользования и изъятие природного ресурса будущим арендатором, предполагается невозможность проведения указанного аукциона без актуальных результатов лесной таксации, связанных, прежде всего, с описанием такого особо ценного природного ресурса как лес. В том числе для формулирования как условий такого аукциона, так и последующего договора аренды.

При такой неопределенности сама возможность заготовки древесины, при наличии в лесном законодательстве некоторых запретов и ограничений, виды и объемы рубок различных видов древесины не известны и не могут быть в обязательном порядке установлены одновременно с проведением соответствующих аукционных мероприятий, влекущих в конечном итоге возможное предоставление лесного участка.

С учетом последнего необходимо учитывать содержание вступивших с 01.01.2022 изменений статьи 29 Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 304-ФЗ), которая в числе прочего была дополнена частью 10. Согласно этой части указанной статьи предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины не допускается, за исключением отдельно оговоренных случаев, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 настоящего Кодекса, в отношении соответствующего лесного участка проведен более 10 лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации соответствующего лесного участка).

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, независимо от признания ее таковой судом (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Кроме того, из содержания приведенных выше норм усматривается, что законодательно установлен такой правовой режим защитных лесов, который является препятствием для использования участков, на которых такие леса расположены, в целях, не соответствующих их изначальному предназначению.

Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйства от 08.12.2023 заключение договоров аренды лесных участков должно строго соответствовать законодательному регулированию и каждый конкретный случай передачи защитных лесов в аренду для производства рубок должен быть детально изучен с целью исключения случаев безосновательной передачи защитных лесов хозяйствующим субъектам, преследующим первоочередной целью осуществление предпринимательской деятельности (одним из видов которой является рубка леса) и получение прибыли, что исключит нецелевое использование защитных лесных насаждений в коммерческих целях.

Соответствующий правовой подход сформулирован в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2022 № 304-ЭС22-12333 по делу № А02-3/2021.

В соответствии с Проектом освоения лесов на лесном участке, являющимся предметом договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.02.2022 № 01-02/2022-Нзр, выполненным ООО «СтавропольЛесПроект» в 2022 году, целевым назначением проекта является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов в соответствии со статьями 12, 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

При подготовке проекта все таксационные характеристики насаждений лесного участка приняты согласно данным последнего лесоустройства Назрановского лесничества (2006 г.).

В п. 3.1 Проекта указано, что просеки в основном проходят по естественным рубежам и нуждаются только в обновлении затесок на деревьях.

Лесохозяйственным регламентом Назрановского лесничества объем вырубаемой ликвидной древесины при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры не запланирован, т.е. лесохозяйственным регламентом вырубка неликвидной древесины при расчистке просек и лесохозяйственных дорог не учитывается (п. 3.2. Проекта).

Виды и объемы санитарно-оздоровительных мероприятий, связанные с рубкой погибших и поврежденных насаждений, настоящим проектом не планируются (п. 5.6 Проекта).

Проектом предусмотрена лишь рубка с целью заготовки древесины, описанная в разделе 7 Проекта.

Изложенное не соответствует задачам по сохранению защитных лесов, а оспариваемый договор предполагает лишь вырубку древесины в коммерческих целях. Таким образом, защитные леса фактически используются как эксплуатационные, что не соответствует задачам освоения защитных лесов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно пункту 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по сохранению лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанные в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта.

Целью производства выборочных рубок в защитных лесах является сохранение их первоначального функционала. Рубка в защитных лесах в первую очередь должна быть обусловлена сохранением предназначения таких лесов, а следовательно - должна быть аргументирована и обоснована.

Договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.02.2022 № 04-02/2022-Нзр   и   проект   освоения   лесов   в   отношении   лесного   участка, упомянутого в договоре, не преследуют цели сохранения ценных лесов, а предполагают лишь заготовку древесины в коммерческих целях.

Таким образом, договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.02.2022 № 04-02/2022-Нзр является ничтожным, поскольку заключен в нарушение закона в отношении лесного участка, таксация по которому проведена более 10 лет назад, а также с нарушением целевого использования лесного участка, поскольку спорный лесной участок расположен в защитных лесах, в которых не допускается осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением леса. Заготовка древесины на данных лесных участках и предоставление их в аренду исключительно для этой цели прямо противоречит установленным законом требованиям, такая сделка посягает на публичные интересы в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем является недействительной.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самозшравления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор обратился в суд за признанием недействительным договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.02.2022 № 04-02/2022-Нзр, заключенного между Министерством и Обществом, в интересах Российской Федерации, Республики Ингушетия, данный иск направлен на устранение нарушений закона в сфере использования государственного имущества, охраны окружающей среды.

Принимая во внимание субъектный состав спора, суд признает за истцом процессуальное право на предъявление заявленного иска и считает ходатайство генерального директора Общества предпринимателя об оставлении без рассмотрения искового заявления, выразившееся в отсутствии у Первого заместителя прокурора Республики Ингушетия полномочий для подписания рассматриваемого иска, не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев ходатайство индивидуального предпринимателя о привлечении в качестве третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия арбитражный суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Таким образом, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле может быть привлечен участник спорного материального правоотношения, чьи права затрагивает принятый судебный акт, и лицо, в отношении которого судебным актом могут быть созданы препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Из имеющихся материалов дела не усматривается, что судебный акт по спору может повлиять на права и обязанности Управления Росрестра по РИ, не привлеченного к участию в деле.

Исходя из обстоятельств спора и правил статьи 51 АПК РФ, арбитражный суд считает необходимым отклонить ходатайство Предпринимателя о привлечении в качестве третьего лица Управления Росрестра по РИ в связи с отсутствием процессуальных условий, установленных законом, поскольку будущий судебный акт права и законные интересы государственного органа не затрагивает, на права и обязанности по отношению к одной из сторон не влияет.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ООО «ИНГ-Лес» о привлечении в качестве третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия отказать.

В удовлетворении ходатайства ООО «ИНГ-Лес» об оставлении искового заявления без рассмотрения отказать.

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор аренды лесного участка для заготовки древесины №04-02/2022-Нзр от 25.02.2022, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия и ООО «ИНГ-Лес».

Применить последствия недействительности договора в виде признания отсутствующим у ООО «ИНГ-Лес» права аренды лесного участка с кадастровым номером 06:04:0001005:23.

Обязать ООО «ИНГ-Лес» в течении 10 дней вернуть Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия лесной участок площадью 367 га,  с кадастровым номером 06:04:0001005:23 в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-Лес» (ИНН <***> ОГРН <***>)   в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение одного месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.


Судья                                                                                                   Аушев М.А.