Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А71-16123/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-16123/2018
г. Ижевск
30 октября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г. Чайковский о признании незаконным и отмене решения Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск от 18.07.2018 №9753,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.10.2018,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее Управление, ответчик) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики от 18.07.2018 №9753.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 04.06.2018 ООО «УК-Ижкомцентр» обратилось в лицензирующий орган - Управление с заявлением №0936 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики (далее реестр лицензий), а именно включении многоквартирного дома №22 по ул. Циолковского в г. Ижевске (л.д. 26).

18.06.2018 Управление, рассмотрев заявление, принимая во внимание заключение о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий, вынесло решение №7661 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (л.д.28-31).

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужили обстоятельства, выразившиеся в несоответствии копии договора управления требованиям ч.1 ст.162 Жилищного кодекса РФ, недостоверностью сведений (адрес многоквартирного дома), не размещении в полном объеме обязательных приложений к протоколу, а именно п.п. «а», «б», «в» п.19 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №937/пр от 25.12.2015.

Уведомлением от 20.06.2018 Управление известило заявителя об отказе во внесения изменений в реестр лицензий (л.д.27).

04.07.2018 ООО «Ижкомцентр-УР» повторно обратилось в Управление с заявлением №01113 о внесении изменений в реестр лицензий о включении многоквартирного дома №22 по ул. Циолковского в г.Ижевске, устранив при этом замечания по недостоверности сведений (адрес многоквартирного дома), не размещении в полном объеме обязательных приложений к протоколу, а именно п.п. «а», «б», «в» п.19 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №937/пр (л.д.32-48).

18.07.2018 Управление, рассмотрев заявление о внесении изменений в реестр лицензий и приложенные к нему документы, принимая во внимание заключение о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий, вынесло решение №9753 об отказе во включении многоквартирного дома №22 по ул. Циолковского г. Ижевска.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужили обстоятельства, выразившиеся, в не соответствии приложенного договора управления требованиям ч.1 ст.162 Жилищного кодекса РФ (одной стороной договора должны быть собственники, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме), п.п. «в» п. 3 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №938/пр от 25.12.2015 (л.д.50-55).

Уведомлением от 23.07.2018 Управление известило заявителя об отказе во внесения изменений в реестр лицензий (л.д.49).

Считая решение Управления от 18.07.2018 №9753 незаконным, ООО «УК-Ижкомцентр» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что согласно п.п.5-7 протокола общего собрания собственниками помещений от 17.05.2018 на общем собрании избран способ управления управляющей организацией ООО «УК-Ижкомцентр», утвержден проект договора управления, председатель совета дома наделен правом подписания договора управления от имени собственников помещений. 17.05.2018 между ООО «УК-Ижкомцентр» и собственниками многоквартирного дома заключен договор управления, который подписан председателем совета многоквартирного дома ФИО3 Таким образом, подписание договора управления собственниками помещений в МКД, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме не требуется. В связи с чем, заявителем 04.07.2018 было направлено заявление в адрес ответчика о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами. Заявителем при обращении в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий соблюдены требования Порядка №938/пр, приложенный договор управления соответствует Жилищному кодексу РФ, в связи с чем решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий незаконно, а также нарушает права и интересы заявителя.

Ответчик, возражая против требований, указал, что заявитель при повторном обращении с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий не устранил замечания по несоответствию копии договора управления требованиям ч.1 ст.162 ЖК РФ. Общество, ссылаясь на п.3 ч.8 ст.161.1 Жилищного кодекса РФ, письменное уполномочие (доверенность) оформленную в порядке ст.53 ГК РФ, не представил. Заявитель ссылается на то, что протоколом общего собрания спорного МКД от 17.05.2018, а именно вопросами 5-7 протокола, председатель совета многоквартирного дома наделен правом подписания договора управления от имени собственников помещений МКД. При этом документы, свидетельствующие о том, кто именно является председателем спорного многоквартирного дома, в представленных в Управление документах отсутствуют. Из приложенного договора управления от 17.05.2018 следует, что договор от имени всех собственников помещений подписан ФИО3 При этом, из протокола или иных документов, приложенных к заявлению, не следует, что собственники предоставили полномочия по подписанию договора управления от их имени указанному лицу. Следовательно, договор управления подписан неуполномоченным лицом со стороны собственников спорного многоквартирного дома – ФИО3

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 АПК РФ доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (ч.1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2).

Порядок внесения сведений в реестр лицензий субъекта РФ урегулирован ст.198 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2).

Согласно ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядок №938/пр).

В соответствии с п.2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с п. 3. Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка № 938/пр).

В соответствии с п.5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч.2 ст.198 Жилищного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (п.7 Порядка 938/пр).

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 04.07.2018 ООО «Ижкомцентр-УР» обратилось в Управление с заявлением №01113 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики о включении многоквартирного дома №22 по ул. Циолковского в г.Ижевске (л.д.32-48).

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики были приложены копии протокола собрания собственников помещений от 17.05.2018, копия договора управления многоквартирным домом от 17.05.2018, реестр заключенных договоров управления, пояснения об адресе.

При этом копия договора управления не соответствовала требованиям ч.1 ст.162 ЖК РФ (одной стороной договора должны быть собственники помещений МКД, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме).

Как следует из материалов дела, договор управления от 17.05.2018 от имени всех собственников помещений подписан ФИО3

Из протокола или иных документов, приложенных к заявлению, не представляется возможным установить, что собственники предоставили полномочия по подписанию договора управления от их имени указанному лицу.

В приложенном протоколе общего собрания собственников помещений от 17.05.2018 вопросом №7 значилось: заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «УК-Ижкомцентр», поручить председателю Совета дома подписать его от имени собственников помещений.

Из бюллетеней собственников помещений следует, что решение о наделении какого-либо лица о подписании договора от имени собственников не принималось, вопрос №7 в бюллетене сформулирован следующим образом: «Заключить договор управления многоквартирным домом с ООО «УК-Ижкомцентр».

Указания о наделении какого-либо лица о подписании договора от имени собственников в решениях собственников не имеется.

Договор управления подписан неуполномоченным лицом со стороны собственников помещений МКД - ФИО3

В связи с не соответствием приложенного договора управления требованиям ч.1 ст.162 Жилищного кодекса РФ (одной стороной договора должны быть собственники, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме), п.п. «в» п. 3 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №938/пр от 25.12.2015, Управлением 18.07.2018, вынесено решение №9753 об отказе во включении указанного многоквартирного дома в реестр лицензий Удмуртской Республики (л.д.50-55).

Доводы заявителя судом отклоняются, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу ч. 7 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

Председатель совета многоквартирного дома на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями (п.3 ч.8 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу п.4 ст. 185 ГК РФ правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

Однако, письменное уполномочие (доверенность) оформленная в порядке ст.185 ГК РФ, при обращении в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий заявителем не представлено.

Ссылка заявителя на протокол общего собрания спорного МКД от 17.05.2018, а именно вопросами 5-7 которого, собственниками принято решение о том, что председатель совета многоквартирного дома №22 ул. Циолковского г. Ижевска наделен правом подписания договора управления от имени собственников помещений спорного МКД, судом отклоняется, поскольку в протоколе от 17.05.2018 не указано кто является председателем, отсутствует его фамилия, имя, отчество. Не приложен к заявлению и протокол о выборе председателя многоквартирного дома.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что у Управления отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК-Ижкомцентр».

Инспекция действовала в рамках предоставленной компетенции, вынесла решение от 18.07.2018 № 9753 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с несоответствием приложенных к заявлению ООО «УК-Ижкомцентр» документов требованиям пункта 3 Порядка.

На основании вышеизложенного требования ООО «УК-Ижкомцентр», удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 117, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 18.07.2018 №9753, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Чайковский отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина