Решение от 21 января 2022 г. по делу № А50-27947/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-27947/2021
21 января 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Пермскому краю, (адрес: 614990, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Прокуратуре Пермского края

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица – ФИО3 предъявлено служебное удостоверение,

установил:

территориальный орган Федеральной службы государственной статистки по Пермскому краю (далее также – заявитель, Пермьстат) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО4, связанные с требованием со стороны Пермьстата предоставления доступа к первичным статистическим данным и направлении в адрес Прокуратуры Пермского края форм федерального статистического наблюдения.

Требования заявителя мотивированы тем, что содержащиеся в письме прокуратуры Пермского края от 19.10.2021 № 457 требования о предоставлении доступа по месту нахождения Пермьстата к первичным статистическим данным 2020 года, на основании которых сформирована статистическая отчетность по форме № 1-жилфонд «Сведения о жилищном фонде» за указанный период и сведений по разделам №№ 3 и 4 (только по строкам 40, 41) с разбивкой на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта и органы местного самоуправления - отдельно по каждому муниципалитету противоречат частям 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон о статистике) и нарушает право Пермьстата действовать в соответствии с нормами Закона о статистике, который являетсяосновополагающим документом в его деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Прокуратуры со ссылкой на ч. 2.1 ст. 4, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) указывает, что оспариваемые действия начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО4 соответствуют закону. Пояснил также, что требование о предоставлении информации, изложенное в письме от 19.10.2021 № 457 Пермьстатом исполнены и в ходе проверки фактов направления муниципальными образованиями достоверной информации и искажения ее Пермьстатом не выявлены, акт об отсутствии нарушений от 16.11.2021 направлен в Пермьстат. Кроме того, аналогичные доводы были предметом рассмотрения судами общей юрисдикции в рамках дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, им дана правовая оценка.

В судебном заседании представитель Прокуратуры доводы, изложенные в возражениях на заявление, поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 24.09.2021 № 73/1-1247-2021 о проведении проверочных мероприятий в сфере расселения бараков и иных аналогичных строений прокуратурой края организована проверка.

19.10.2021 заместителем Прокурора Пермского края вынесено решение № 457 о проведении проверки в отношении Пермьстата на предмет оценки исполнения законодательства о статистическом учете при формировании формы № 1 за 2020 год.

19.10.2021 вместе с указанным решением о проведении проверки в адрес Пермьстата направлен запрос за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО4 о необходимости обеспечения доступа к первичным статистическим данным, а также о предоставлении в срок до 22.10.2021 в прокуратуру края сведений по разделам №№ 3,4 (строки 40, 41) с разбивкой по муниципалитетам.

Действия Прокуратуры были обжалованы Пермьстатом в Ленинский районный суд г. Перми. Определением от 27.10.2021 Ленинский районный суд г. Перми возвратил заявителю административное исковое заявление со ссылкой на тот факт, что спор между публичными органами власти по поводу нарушения прав истца при проведении проверки подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Полагая, что действия начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО4 связанные с требованием о предоставлении доступа к первичным статистическим данным и необходимых сведений не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе в силу ст. 22 Закона о прокуратуре, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 24.09.2021 № 73/1-1247-2021 о проведении проверочных мероприятий в сфере расселения бараков и иных аналогичных строений прокуратурой края организована проверка (л.д.49).

Из приложения к заданию - формы федерального статистического наблюдения № 1-жилфонд «Сведения о жилищном фонде» (далее – форма № 1) следовало, что на территории Пермского края расположено значительное количество домов, построенных в период с 1921 по 1945 год, а также до 1920 года. При этом, разбивка по муниципальным образованиям, на которых расположены такие объекты, отсутствовала, что препятствовало направлению поручения на места и проведению повсеместной проверки состояния жилого фонда указанной категории. Аналогичным образом не представлялось возможным охватить проверкой дома, не обеспеченные всеми видами коммунальных услуг, в отсутствие сведений об их количестве в том или ином муниципальном образовании.

19.10.2021 заместителем Прокурора Пермского края вынесено решение № 457 о проведении проверки в отношении Пермьстата на предмет оценки исполнения законодательства о статистическом учете при формировании формы № 1 за 2020 год (л.д.46).

В эту же дату вместе с указанным решением о проведении проверки в адрес Пермьстата направлен запрос за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО4 о необходимости обеспечения доступа к первичным статистическим данным, а также о предоставлении в срок до 22.10.2021 в прокуратуру края сведений по разделам №№ 3,4 (строки 40, 41) с разбивкой по муниципалитетам (л.д.45).

Руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, судом установлено, что действия, связанные с требованием со стороны Пермьстата предоставления доступа к первичным статистическим данным и направлении в адрес Прокуратуры Пермского края форм федерального статистического наблюдения были совершены начальником отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО4 в связи с осуществлением надзорных функций за исполнением законодательства и в соответствии с предоставленными федеральным законом полномочиями.

Как следует из пояснений представителя Прокуратуры, по указанному запросу Перьмстатом необходимые сведения с разбивкой по территориям предоставлены. Заявителем данный факт также подтвержден в судебном заседании.

Также представителем Прокуратуры даны пояснения относительно того, что после получения по указанному запросу сведений с разбивкой потерриториям поручение о проверке достоверности, имеющихся враспоряжении Пермьстата данных, направлено городским и районным прокурорам. По результатам надзорных мероприятий выявлены повсеместные факты направления органами местного самоуправления в региональный орган государственной статистики недостоверной информации о наличии жилищного фонда указанной категории, что привело к искажению данных формы № 1 в целом по региону. Свыше 150 многоквартирных жилых домов, построенных до 1920 года и свыше 350 домов, построенных в 1921-1945 годы, необоснованно включены в статистические данные, поскольку фактически строения снесены. По всем выявленным нарушениям прокурорами внесены представления главам органов местного самоуправления. Фактов направления муниципальными образованиями достоверной информации и искажения ее Пермьстатом в ходе проверки не выявлено.

По результатам проверки исполнения территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю законодательства об официальном статистическом учете при формировании статистической отчетности по форме № 1 - жилфонд «Сведения о жилищном фонде» за 2020 год, проведенной на основании решения заместителя прокурора Пермского края, поручения Генеральной прокуратуры РФ от 24.09.2021 № 73/1-1247-2021, нарушений законодательства, относящегося к предмету проверки, не выявлено. Соответствующий акт об отсутствии нарушений от 16.11.2021 направлен в Пермьстат (л.д.48).

Таким образом, судом установлено, что запрошенные прокурором сведения заявителем предоставлены, признаны заинтересованным лицом достаточными, на основании чего составлен акт об отсутствии нарушений, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии факта нарушения прав Пермьстата оспариваемыми действиями, выразившимися в обязании предоставить необходимые в связи с осуществлением надзорных функций за исполнением законодательства сведения.

Относительно довода заявителя о том, что он в своей деятельности руководствуется, в первую очередь, положениями Закона о статистики, в силу которого не вправе предоставлять доступ к первичным статистическим данным, являющимся информацией ограниченного доступа, в том числе и прокуратуре, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Закона о статистике субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях (ч.3 ст. 9 Закона о статистике).

В то же время, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 приведенного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 2.1 статьи 4 Закона о прокуратуре предусмотрено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с приведенным Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Таким образом, право требовать доступ к необходимой для осуществления прокурорского надзора информации, в том числе, доступ к которой ограничен, прямо предусмотрено Законом о прокуратуре.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив при этом, что направленный в Пермьстат запрос Прокуратуры содержал обоснование конкретной цели получения информации от органа статистики (проведение проверки применительно к соблюдению законодательства об официальном статистическом учете при формировании статистической отчетности), определенной предметом надзора и полномочиями прокурора в соответствии с Законом о прокуратуре, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия прокуратуры соответствуют приведенным выше нормами действующего законодательства.

Ссылка заявителя на письмо от 12.02.2021 № 74/2-110-2021 за подписью первого заместителя Генпрокурора РФ ФИО5, в котором предписано, в том числе прокурорам субъектов РФ, исключить из запросов формулировки с требованиями о предоставлении первичных статистических данных, судом отклонена, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, соответственно, не может быть принято в качестве основания для признания оспариваемых действий незаконными.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что ранее имели место факты отказов Пермьстата в предоставлении первичных статистических данных, а также форм статистического наблюдения. В связи с чем в отношении должностного лица - руководителя Пермьстата ФИО6 заместителем прокурора края вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. (Постановлением Свердловского районного суда г. Перми от 07.08.2020 (дело № 5-1833/2020), оставленным без изменения решением Пермского краевого суда от 29.09.2020 (дело №7-1475/2020), постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2021 (дело № 16-782/2021), указанное должностное лицо признано виновным, назначен штраф в размере 2 тыс. руб. Постановлением Свердловского районного суда г. Перми от 23.09.2020 (дело № 5-2241/2020), оставленным без изменения решением Пермского краевого суда от 02.12.2020 (дело № 7-1883/2020), постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.04.2021 (дело № 16-1444/2021), юридическое лицо признано виновным, назначен штраф в размере 50 тыс. руб. Постановлением Свердловского районного суда г. Перми от 18.01.2021 (дело № 5-84/2021), оставленным без изменения решением Пермского краевого суда от 15.03.2021 (дело № 7-677/2021), постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2021 (дело № 16-3417/2021), указанное должностное лицо признано виновным, назначен штраф в размере 2,5 тыс. руб.)

При рассмотрении вышеуказанных дел заявителем приводились те же доводы, что изложены в рассматриваемом административном исковом заявлении и им дана правовая оценка судами общей юрисдикции.

В частности, в постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2021 (дело № 16-3417/2021) содержатся следующие выводы: доводы жалобы о том, что первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и используются только в целях формирования официальной статистической информации, не являются основаниями для отмены обжалуемые судебных актов, поскольку направлены на иное толкование закона без учета норм Закона о прокуратуре, закрепляющих право прокурора получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Ответ первого заместителя Генерального прокурора РФ от 12 февраля 2021 года на обращение руководителя Федеральной службы государственной статистики не свидетельствует о том, что прокуроры не вправе требовать у территориальных органов Росстата первичные статистические данные. Положения ст. 9 Федерального закона № 282-ФЗ должны применяться с учетом положений п. 2.1 ст. 4 Закона о прокуратуре.

Несмотря на то, что в каждом виде судопроизводства предмет исследования имеет свои особенности, исходя из которых определены специальные правила доказывания, суд в любом случае не может оставить без внимания и оценки обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, поскольку эти обстоятельства имеют значение и должны быть подтверждены в рамках рассматриваемого дела. Это не только относится к фактам в виде событий и деяний, объективных обстоятельств или отношения к ним различных субъектов, подлежащим судебному установлению и исследованию, но и касается правовых квалификаций в итоговых оценках и выводах, которыми суды завершают рассмотрение дела и решающим образом констатируют или отрицают правовые состояния и отношения, признают долженствования и правопритязания существующими, а правонарушения - совершенными (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2021 N 17-П).

С учетом изложенного, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых действий прокурора, выразившихся в направлении требования предоставления со стороны Пермьстата доступа к первичным статистическим данным и направлении в адрес Прокуратуры Пермского края форм федерального статистического наблюдения, вышеуказанным положениям процессуального и материального права. Также судом не установлен и заявителем не доказан в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ факт нарушения его прав оспариваемыми действиями, с учетом установленных по делу обстоятельств - запрашиваемые сведения Пермьстатом направлены; признаны прокуратурой достаточными; по итогам проверки в адрес заявителя направлен акт об отсутствии нарушений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку и заявитель и заинтересованное лицо на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не являются плательщиками государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах, вопрос о взыскании со сторон государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистки по Пермскому краю требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Т.Ю. Плотникова