Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А64-3647/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3647/2018
г. Тамбов
22 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-3647/2018 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кеми Строй», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к территориальному отделу (инспекции) по Тамбовской области Центрального межрегионального территориального управления (ЦМТУ Росстандарта), г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.05.2018 №1;

от заинтересованного лица: 18.06.2018 – ФИО2, доверенность от 02.04.2018 №22; 21.06.2018 – не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Обществ с ограниченной ответственностью «Кеми Строй», г. Тамбов, обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу (инспекции) по Тамбовской области Центрального межрегионального территориального управления (ЦМТУ Росстандарта), г.Тамбов, об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с его малозначительностью.

Определением от 18.05.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-3647/2018.

В заседании суда 18.06.2018 представитель заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования уточнил (письменное заявление от 14.06.2018), просил суд заменить ООО «Кеми Строй» административное наказание, наложенное постановлением по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 №9, в виде штрафа в размере 100000,00 руб. на предупреждение.

Указанное уточнение заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ судом рассмотрено и принято.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил.

В предварительном судебном заседании 18.06.2018 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 21.06.2018 до 10 час. 10 мин., после окончания которого предварительное судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель заинтересованного лица в заседание суда не явился, о месте и времени его проведения считается извещенным надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение заседания суда в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Явившийся представитель заявителя заявленные требования (в уточненном объеме) поддержал.

С учетом того, что заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания и им не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд, руководствуясь ст.137 АПК РФ, с согласия представителя заявителя завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции (протокол судебного заседания от 21.06.2018).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом 19.02.2018 №298 в период с 23.03.2018 по 12.04.2018 должностными лицами территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области Центрального Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) начальником отдела ФИО2, главным государственным инспектором ФИО3, старшим государственным инспектором ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «КемиСтрой» обязательных требований государственных стандартов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования и стандартизации.

В ходе проверки 23.03.2018 у ООО «КемиСтрой» на складе по адресу: <...>, проведен отбор образцов от партии продукции, находящейся на стадии поставки, хранения: портландцемент со шлаком ЦЕМ II/А-Ш 42,5Н ГОСТ 31108-2016, партия №2510, упакован в мешки по 50 кг, изготовленный АО «Себряковцемент» (<...>), оформлен протокол отбора образцов от 23.03.2018.

В результате проверки установлено несоответствие отобранной продукции: портландцемент со шлаком ЦЕМ II/А-Ш 42,5Н ГОСТ 31108-2016 (партия №2510), изготовленный АО «Себряковцемент, обязательным требованиям ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия», а именно:

- ГОСТ 30515-2013 в части пункта 8.2.6 - в документе о качестве не указаны дата отгрузки и номер транспортного средства;

- ГОСТ 31108-2016 в части пунктов 4.6, 6.4 - информация о наличии, составе и концентрации в цементе специальных и технологических добавок на упаковке и /или в товаросопроводительной документации отсутствует;

- ГОСТ 31108-2016 в части пункта 8.3 - в документе о качестве не указаны дата отгрузки, номер транспортного средства, отсутствуют сведении о наименовании и количестве специальных и технологических добавок.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в месте осуществления деятельности по адресу: <...> ООО «КемиСтрой» допустило выпуск в обращение продукции: портландцемент со шлаком ЦЕМ II/А-Ш 42,5Н ГОСТ 31108-2016 (партия № 2510), изготовленный АО «Себряковцемент», с нарушением обязательных требований ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия».

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.04.2018 № 13, в котором отражены указанные выше нарушения, выданы предписания от 12.04.2018 №10 о приостановлении реализации продукции с 12.04.2018 до устранения выявленных нарушений; от 12.01.2018 №11 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст. 38 Федерального закона «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения предписания и согласовании данной программы с руководителем ЦМТУ Росстандарта в срок до 23.04.2018; от 12.04.2018 №12 об устранении нарушения требований п. 8.2.6 ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», п.п. 4.6, 6.4, 8.3 ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия».

Письмом (уведомлением) от 12.04.2018 №213-7/107 территориальный отдел (инспекция) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта уведомил ООО «КемиСтрой» о необходимости явиться 27.04.2018 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, ком. 18, для составления протокола об административном правонарушении. Данное письмо получено заявителем 12.04.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении на копии письма.

27.04.2018 начальником территориальный отдел (инспекция) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта в присутствии защитника ООО «КемиСтрой» Татариновой Е.А. (по доверенности от 12.04.2018) в отношении Общества составлен протокол №9 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия данного протокола представителем ООО «КемиСтрой» получена 27.04.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

Определением от 27.04.2018 делу, возбужденному территориальным отделом (инспекцией) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта в отношении ООО «КемиСтрой» по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, присвоен номер 9/2018/ЮЛ, его рассмотрение назначено на 10.05.2018 в 14 час. 00 мин. Копия данного определения получена представителем ООО «КемиСтрой» 27.04.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении 10.05.2018 начальником территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области ЦМТУ Росстандарта в присутствии защитника ООО «КемиСтрой» Татариновой Е.А. (по доверенности от 12.04.2018) в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №9, согласно которому ООО «КемиСтрой» привлечено к административном ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000,00 руб. Копия данного постановления получена представителем Общества 10.05.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «КемиСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (в уточненном объеме).

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно части 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ 30515-2013 «Межгосударственный стандарт. Цементы. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №654-ст) в силу пункта 1 распространяется на все виды цементов и устанавливает:

- термины с соответствующими определениями;

- классификацию;

- общие технические требования;

- требования безопасности;

- требования к отбору проб для контроля качества цемента;

- правила приемки;

- критерии соответствия;

- правила оценки соответствия качества цементов требованиям нормативных документов на цементы конкретных видов;

- методы испытаний;

- требования к транспортированию и хранению;

- гарантии изготовителя.

Правила приемки цемента установлены в разделе 8 ГОСТ 30515-2013. Так согласно п. 8.2.6 ГОСТ 30515-2013 каждая партия цемента или ее часть, поставляемая в один адрес, должна сопровождаться документом о качестве, в котором указывают:

- наименование изготовителя, его товарный знак и адрес;

- условное обозначение цемента и (или) его полное наименование по нормативному документу;

- наименование и число добавок - основных компонентов цемента;

- значение удельной эффективной активности естественных радионуклидов А эфф в цементе по результатам периодических испытаний;

- номер партии и дату отгрузки;

- номера транспортных средств или наименование судна;

- гарантийный срок соответствия цемента требованиям нормативного документа, сут;

- знак соответствия при поставке сертифицированного цемента (если это предусмотрено системой сертификации);

- обозначение нормативного документа на поставляемый цемент, если оно не входит в обозначение цемента.

Если цемент обладает признаками ложного схватывания, то это должно быть указано в документе о качестве.

Перечень показателей, приводимых в документе о качестве, может быть дополнен или изменен в соответствии с требованиями нормативного документа на цемент конкретного вида и требованиями заказчика.

Форма документа о качестве приведена в приложении Ж.

В свою очередь, примечание к приложению Ж ГОСТ 30515-2013 отсылает к требованиям ГОСТ 31108.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 №1361-ст. Данный стандарт распространяется на общестроительные цементы (далее - цементы), изготовляемые на основе портландцементного клинкера, и устанавливает требования к цементам и компонентам вещественного состава этих цементов, и не распространяется на цементы, к которым предъявляются специальные требования и которые изготовляются по соответствующим нормативным документам.

В разделе 4 ГОСТ 31108-2016 установлены требования к материалам. Согласно п. 4.6 ГОСТ 31108-2016, устанавливающего требования к специальным и технологическим добавкам, в качестве специальных и технологических добавок применяют органические или неорганические материалы, не относящиеся к рассмотренным в 4.3 - 4.5, по соответствующим нормативным документам.

Суммарное количество этих добавок не должно превышать 1,0% массы цемента. Количество органических добавок в сухом состоянии не должно превышать 0,2% массы цемента.

Добавки не должны вызывать коррозию арматуры или ухудшать свойства цемента или изготовленного на его основе бетона или раствора.

Согласно примечанию к пункту 4.6 информация о наличии, составе и концентрации в цементе специальных и технологических добавок должна быть представлена производителем на упаковке и/или в товаросопроводительной документации.

В соответствии с п. 6.4 ГОСТ 31108-2016, устанавливающим требования к маркировке, маркировка - по ГОСТ 30515 со следующим дополнением. Условное обозначение цемента - в соответствии с 5.5. На упаковке и (или) в товаросопроводительной документации следует указывать наименование специальных и технологических добавок (см. 4.6).

Согласно п. 8.3 ГОСТ 31108-2016 каждая партия цемента или ее часть, поставляемая в один адрес, должна сопровождаться документом о качестве, в котором указывают:

- наименование предприятия-изготовителя, его товарный знак и адрес;

- наименование и (или) условное обозначение цемента;

- номер партии и дату отгрузки;

- вид и количество минеральных добавок (основных компонентов) в цементе;

- класс прочности цемента;

- наименование и количество специальных и технологических добавок в цементе;

- содержание хлорид-иона CL для цемента типа ЦЕМ III в случае, если оно превышает 0,10%;

- значение удельной эффективной активности естественных радионуклидов в цементе , по результатам периодических испытаний;

- номера транспортных средств или наименование судна;

- гарантийный срок соответствия цемента требованиям настоящего стандарта, сут;

- знак соответствия с обозначением (кодом) органа по сертификации при поставке сертифицированного цемента (если это предусмотрено системой сертификации);

- обозначение настоящего стандарта.

Форма документа о качестве - по ГОСТ 30515.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки административным органом установлено несоответствие отобранной продукции - портландцемент со шлаком ЦЕМ II/А-Ш 42,5Н ГОСТ 31108-2016 (партия №2510), изготовленный АО «Себряковцемент, обязательным требованиям ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия», а именно:

- ГОСТ 30515-2013 в части пункта 8.2.6 - в документе о качестве не указаны дата отгрузки и номер транспортного средства;

- ГОСТ 31108-2016 в части пунктов 4.6, 6.4 - информация о наличии, составе и концентрации в цементе специальных и технологических добавок на упаковке и /или в товаросопроводительной документации отсутствует;

- ГОСТ 31108-2016 в части пункта 8.3 - в документе о качестве не указаны дата отгрузки, номер транспортного средства, отсутствуют сведении о наименовании и количестве специальных и технологических добавок.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в месте осуществления деятельности по адресу: <...> ООО «КемиСтрой» допустило выпуск в обращение продукции: портландцемент со шлаком ЦЕМ II/А-Ш 42,5Н ГОСТ 31108-2016 (партия № 2510), изготовленный АО «Себряковцемент», с нарушением обязательных требований ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия».

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 12.04.2018 №13, протоколом отбора образцов от 23.03.2018, УПД от 21.02.2018 №1, протоколом технического осмотра и идентификации от 12.04.2018 №1, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2018 №9, представителем заявителя, явившимся в заседание суда, не опровергнут.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, в частности требований ГОСТ 30515-2013 в части пункта 8.2.6; ГОСТ 31108-2016 в части пунктов 4.6, 6.4, 8.3, материалы дела не содержат и ООО «КемиСтрой» в судебное заседание не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства в области технического регулирования и стандартизации, имело возможность их соблюдения надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ООО «КемиСтрой» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «КемиСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая изложенное выше, постановление от 10.05.2018 №9 по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 100000,00 рублей. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ООО «КемиСтрой» административное наказание по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения. В остальной части постановление от 10.05.2018 №9 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

При обращении в арбитражный суд с заявлением ООО «КемиСтрой» платежным поручением от 16.05.2018 №866 оплачена государственная пошлина в размере 3000,00 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Аналогичное положение содержит часть 5 статьи 30.2 Кодекса.

При указанных обстоятельствах уплаченную ООО «КемиСтрой» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000,00 руб. надлежит возвратить.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «КемиСтрой», г. Тамбов, удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление территориального отдела (инспекции) по Тамбовской области Центрального межрегионального территориального управления от 10.05.2018 №9 по делу об административном правонарушении в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Кеми Строй», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000,00 руб.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кеми Строй», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.




Судья М.А. Плахотников