Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А79-11180/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11180/2022
г. Чебоксары
06 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вальцевич В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 420073, <...>

к Шемуршинскому муниципальному округу Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429170, <...>

о демонтаже самовольной постройки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428010, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Б.Хмельницкого, д.37.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 № 7 (сроком по 31.12.2023) (в режиме веб-конференции),

установил:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее – истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Шемуршинского района Чувашской Республики (далее - ответчик) о возложении обязанности произвести демонтаж скульптурной композиции "Котраг на коне", размещенной на земельном участке с кадастровым номером 21:22:080101:409, в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 121+653 (слева) и привести придорожную полосу указанной автомобильной дороги в месте демонтированного сооружения в первоначальное состояние путем засыпки грунтом углубления в земле, оставшегося от фундамента демонтированной рекламной конструкции, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; в случае не исполнения ответчиком решения суда по истечении установленного судом срока установить в пользу ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" судебную неустойку в порядке ст. 308.3. Гражданского кодекса РФ в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный объект возведен в границах придорожной полосы автодороги А-151 в отсутствие письменного согласия владельца автомобильной дороги; кроме того, сооружение возведено в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:22:080101:409, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, то есть не отведенного для строительства; кроме того, спорный объект в нарушение пункта 3.24 ГОСТ 33475-2015 возведен на расстоянии от ближайшего элемента скульптурной композиции до кромки проезжей части 14,4 метра.

Определением суда от 08.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике.

Определением суда от 17.01.2023 произведена замена ответчика с Администрации Шемуршинского района Чувашской Республики на Администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика отзывом на исковое заявление возражал относительно удовлетворения исковых требований, указав, что решение установить при въезде с южной стороны в Шемуршинский район скульптурную композицию "Котраг на коне" принято на основании общественных обсуждений с населением Шемуршинского района Чувашской Республики принято. Местом для установки памятника выбран 122 км Автодороги А 151 "Цивильск – Ульяновск", где ранее был установлен информационный щит и имеется стоянка для автомобилей. Земельный участок с кадастровым номером 21:22:080101:409 является не разграниченным и право распоряжаться им установлено за муниципальным образованием - администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики. Объектом капитального строительства данный памятник не является, так как не имеет фундамента, размещен на дорожной плите. Данный объект не создает угрозу безопасности дорожного движения.

Третье лицо не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, будучи надлежаще уведомлено о дате и времени судебного разбирательства. Суд в соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие его представителя.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 17.11.2010 утвержден перечень федеральных автомобильных дорог общего пользования, которые закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 17.11.2010 были отменены Постановление Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 № 406 «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений», которые ранее утверждали перечни федеральных дорог.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2002 № ИС-682-р образовано ФГУ «Волго-Вятскуправтодор». Данным распоряжением ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами с 01.10.2002 проходящими по территории Республики Татарстан, а с 01.01.2003 - Волго-Вятского региона, указанными в приложении 1.

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации от 26.12.2017 № 4238-р «О перераспределении объектов федерального имущества между ФКУ Упрдор «Прикамье» и ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-151 Цивильск-Ульяновск передана из оперативного управления ФКУ Упрдор «Прикамье» в оперативное управление ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.2019 № 2087-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор «Прикамье» и предоставлении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков для Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за учреждением, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с Уставом, утвержденным Федеральным дорожным агентством целями и предметом деятельности ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», в том числе является:

обеспечение надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 3.3.59 Устава);

выдача, пролонгация технических требований и условий на установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги (пункт 3.3.60 Устава);

осуществление мониторинга полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения на предмет размещения рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, а также информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности (пункт 3.3.61 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2. Устава установлено, что для достижения своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязательства, выступает в качестве истца и ответчика в судах РФ.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 10.11.2016 № 2328-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 0+000 - км 122+805 в границах Цивильского, Канашского, Комсомольского, Батыревского Шемуршинского районов Чувашской Республики» подтверждается факт установления границ придорожных полос.

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» владеет участком автодороги А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 0+000 - км 122+805 на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.03.2023 №КУВИ-001/2023-58476886.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги А151 Цивильск-Ульяновск км 0+000-км 122+805 от 27.05.2020 участок 36+430 по км 122+805 относится ко второй категории.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.08.2022 земельный участок с кадастровым номером 21:22:080101:409 площадью 232+/-77 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «сельскохозяйственное использование». В разделе 1 имеются сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 21:00-6.163 от 13.12.2016, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, вид/ наименование: Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск-Ульяновск на участке км 0+000-км 122+805, тип: Придорожная полоса, номер и дата решения Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2016 №21/401/16-12214 решения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 10.11.2016 №2328-р.

При проведении мониторинга 24.05.2022 сотрудниками ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» автодороги А-151 выявлен факт производства работ по строительству объекта капитального строительства - скульптурная композиция «Котраг на коне» на участке км 121+653 (слева) в границах придорожной полосы названной автомобильной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 21:22:080101:409, на котором установлена скульптурная композиция "Котраг на коне" (далее по тексту скульптурная композиция), расположена в пределах границ придорожной полосы автомобильной дороги А-151 Цивильск-Ульяновск, что следует из публичной кадастровой карты.

08.06.2022 истцом в адрес Администрации Шемуршинского района Чувашской Республики направлено требование от 31.05.2022 № 15-5761 о сносе незаконно возведенного объекта капитального строительства.

29.06.2022 администрацией в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» направлен ответ от 28.06.2022 №07/01-01-1091 на вышеуказанное требование, в котором ответчик сообщил, что на основании общественных обсуждений с населением администрации было принято решение установить скульптурную композицию «Котраг на коне» на земельном участке с кадастровым номером 21:22:080101:409, поскольку данный земельный участок относиться к землям неразграниченной собственности, то правом распоряжения обладает Администрация. Вышеуказанная скульптурная композиция объектом капитального строительства не является и при необходимости возможно осуществить перенос.

07.07.2022 при повторном осмотре работы по установлению скульптурной композиции на земельном участке с кадастровым номером 21:22:080101:409 завершены. Согласно акту осмотра расстояние от ближайшего элемента скульптурной композиции до кромки проезжей части составляет 14,4 метра.

Истец обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь, что нахождение спорного объекта на расстоянии от кромки проезжей части меньшем, чем допускают требования технических регламентов является препятствием ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в надлежащем выполнении возложенных на него функций по управлению указанной автодорогой, в том числе по созданию и поддержанию условий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.24 ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» во всех случаях, где по местным условиям возможно попадание на дорогу с придорожной полосы людей и животных, следует обеспечивать боковую видимость прилегающей к дороге полосы па расстоянии 25 м от кромки проезжей части для дорог 1 - III категорий и 15 м для дорог IV и V категорий.

В соответствии с пунктом 5.23 СП 34.1330.2021 «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» на участках автомобильных дорог, где возможно попадание на дорогу с придорожной полосы людей и животных, следует обеспечить боковую видимость прилегающей к дороге полосы на расстоянии 25 м от кромки проезжей части для дорог категорий 1-Ш и 15 м для дорог категории IV.

Администрация суду не представила документов, подтверждающих согласование размещения скульптуры с учреждением, несмотря на наличие в ЕГРН зарегистрированного ограничения по придорожной полосе автомобильной дороги.

Поскольку скульптурная композиция расположена на придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 121+653 (слева) суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв и т.д.).

В соответствии с правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 6557/13, указанная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных (размещенных) на нем строений (объектов), может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222 и 304 Гражданского кодекса).

В связи с изложенным суд находит правомерным требование истца о приведении придорожной полосы указанной автомобильной дороги в месте демонтированного сооружения в первоначальное состояние путем засыпки грунтом углубления в земле, оставшегося после демонтажа скульптурной композиции "Котраг на коне" в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в случае неисполнения судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, суд на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ может присудить денежные средства (судебную неустойку) в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Таким образом, суд требование истца в части присуждения судебной неустойки находит правомерным.

Администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать Шемуршинский муниципальный округ Чувашской Республики произвести демонтаж скульптурной композиции "Котраг на коне", размещенной на земельном участке с кадастровым номером 21:22:080101:409, в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск на участке км 121+653 (слева) и привести придорожную полосу указанной автомобильной дороги в месте демонтированного сооружения в первоначальное состояние путем засыпки грунтом углубления в земле, оставшегося от фундамента демонтированной скульптуры, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае не исполнения Администрацией Шемуршинского района Чувашской Республики решения суда по истечении установленного судом срока установить в пользу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" судебную неустойку в порядке ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина