Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А07-11121/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11121/2020
г. Уфа
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЦТМ-МЕДИЦИНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан

о признании частично незаконным представления от 05.03.2020 № 220-2020 в части выводов о нарушении п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6,13 Порядка подтверждения наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384Н,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

ООО «ЦТМ-МЕДИЦИНА» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокуратуре Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан (далее – Прокуратура, Заинтересованное лицо) о признании частично незаконным представления от 05.03.2020 № 220-2020 в части выводов о нарушении п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6,13 Порядка подтверждения наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384Н.

Определением от 22.07.2020г. к участию в деле в качестве соответчика в порядке ч.6 ст. 46 АПК РФ привлечена Прокуратура Республики Башкортостан.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали по доводам, указанным в отзыве.

По ходатайству Прокуратуры Кировского района г. Уфы РБ, Прокуратуры РБ заслушан ведущий специалист–эксперт отдела защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, которой были изложены доводы, указанные в справке (заключении) от 02.03.2020г., имеющейся в материалах проведенной Прокуратурой проверки.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кировского района г. Уфы на основании поступивших обращений о нарушении требований действующего законодательства ООО «ЦТМ-Медицина» при оказании услуг по медицинскому освидетельствованию иностранных граждан организована проверка.

06 февраля 2020 года и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Уфы вынесено решение о проведении проверки в период с 07.02.2020 по 05.03.2020, которое 07.02.2020 вручено генеральному директору ООО «ЦТМ-Медицина».

По результатам проведенной прокурорской проверки в отношении ООО «ЦТМ-МЕДИЦИНА» вынесено представление от 05.03.2020 № 220-2020 об устранении нарушений законодательства о лицензировании и здравоохранении.

Заявитель не согласился с указанным представлением в части, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали, считая оспариваемое представление правомерным.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокурора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу части 1 статьи 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Материалами дела подтверждается, что Прокуратурой Кировского района г. Уфы проведена проверка исполнения ООО «ЦТМ-Медицина» законодательства о лицензировании и здравоохранении и обществу выдано представление № 05.03.2020 № 220-2020, в котором установлены следующие нарушения требований законодательства:

1)в нарушение п.п. 8, 12 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н, в состав врачебной комиссии включена секретарь комиссии, то есть медицинская сестра, не имеющая высшего медицинского образования;

2)в нарушение п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса РФ ООО «ЦТМ - Медицина» договоры об оказании платных медицинских услуг в письменной форме с потребителями не заключаются, а подписываются Соглашения, где не указаны существенные условия, предусмотренные п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006;

3)в нарушение пп.1 п.2 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н, врач общей практики осуществляет медицинскую деятельность, при этом в лицензии на медицинскую деятельность ООО «ЦТМ-Медицина» от 01.08.2019 № Л0-02-01-007234 работы (услуги) по общей врачебной практике (семейной медицине) в данной лицензии отсутствуют;

4)в нарушение подпункта «д» п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, на информационном стенде ООО «ЦТМ - Медицина» отсутствует Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 07.12.2019 № 1610;

5)в нарушение требований, установленных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» ООО «ЦТМ - Медицина» официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не имеет.

Требования прокурора в представлении изложены следующим образом: 1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, причин и условий, им способствующих; 2) о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора Кировского района г. Уфы для принятия участия в рассмотрении представления; 3) рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения; 4) о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района письменно, с приложением копий приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Общество не согласилось и оспаривает вынесенное представление в части выводов о нарушении п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6,13 Порядка подтверждения наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384Н.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой Кировского района г. Уфы в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса РФ ООО «ЦТМ - Медицина» договоры об оказании платных медицинских услуг в письменной форме с потребителями не заключаются, а подписываются Соглашения, где не указаны существенные условия, предусмотренные п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006.

В соответствии с соглашением № 16205-04022020-М от 04.02.2020 (п. 1) заказчик подтверждает, что с условиями публичного договора-оферты возмездного оказания услуги, размещенного в здании Многофункционального миграционного центра и опубликованного в сети Интернет по адресу: http://emc02.ru. ознакомлен(-а) и согласен(-на).

Согласно публичному договору-оферте возмездного оказания медицинских услуг ООО «ЦТМ-Медицина» («Исполнитель»), в лице своего Агента - ООО «Многофункциональный Миграционный центр», действующего на основании агентского договора № 2/19 от 02.08.2019, в лице генерального директора ФИО2, действующего на основании Устава Общества, публикует настоящее предложение любому юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю о заключении Договора возмездного оказания медицинских услуг, предусмотренных п. 1.1 настоящего Договора.

Также на основании вводной части указанного публичного договора- оферты настоящая оферта вступает в силу с момента размещения текста оферты в здании многофункционального миграционного центра по адресу: <...>, в общем доступе, а также размещения в сети Интернет на официальном сайте ООО «Многофункциональный Миграционный центр» по адресу: http://emc02.ru и действует до момента отзыва оферты Исполнителем.

На основании п.п. 1.1, 1.2 агентского договора от 02.08.2019 № 2/19 Агент (ООО «Многофункциональный Миграционный центр») обязуется от имени Принципала (ООО «ЦТМ-Медицина») и за счет Принципала осуществлять действия по поиску потенциальных Клиентов и продажу услуг Принципала. Агент обязуется самостоятельно от имени Принципала заключать с Клиентами договор на оказание медицинских услуг.

На основании изложенного Прокуратурой Кировского района г. Уфы сделан вывод о том, что ООО «ЦТМ-Медицина» нарушен порядок оказания платных медицинских услуг, предусмотренных п.п. 11, 16 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006, так как договоры об оказании платных медицинских услуг в письменной форме с потребителями не заключаются. Кроме этого, сайт «http://emc02.ru» не работает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

В пункте 2 статьи 437 ГК РФ указано, что содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Как следует из материалов дела, согласно публичному договору-оферте возмездного оказания медицинских услуг ООО «ЦТМ-Медицина» («Исполнитель»), в лице своего Агента - ООО «Многофункциональный Миграционный центр», действующего на основании агентского договора № 2/19 от 02.08.2019 публикует настоящее предложение любому юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю о заключении Договора возмездного оказания медицинских услуг, предусмотренных п. 1.1 настоящего Договора.

Также во вводной части указанного публичного договора-оферты указано, что настоящее предложение согласно пункту 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, содержит все существенные условия оказания услуги Исполнителем.

Фактом, подтверждающим принятие условий, а также акцептом оферты является подписание Соглашения между исполнителем и заказчиком с перечнем услуг и оплата услуг исполнителем в полном объеме в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцепт оферты равносилен заключению договора на условиях, изложенных в оферте.

Настоящая оферта вступает в силу с момента размещения текста оферты в здании многофункционального миграционного центра по адресу: <...>, в общем доступе, а также размещения в сети Интернет на официальном сайте ООО «Многофункциональный Миграционный центр» по адресу: http://emc02.ru и действует до момента отзыва оферты Исполнителем.

Согласно п.п. 1.1 публичного договора-оферты возмездного оказания медицинских услуг исполнитель обязуется на условиях договора оказать заказчику медицинские услуги согласно приложению №1 договора.

Приложением №1 к договору является Перечень услуг.

В соответствии с п.1.2 выбор того или иного вида оказываемой услуги определяется заказчиком и указывается в Соглашении, являющемся неотъемлемой частью договора.

Исполнитель оказывает услуги Заказчику в соответствии с Приказом Минздрава России от 29.06.2015 г. №384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» (п.1.3 договора-оферты).

По окончании оказания услуг Исполнитель выдает Заказчику заключение о прохождении медицинского осмотра по форме, установленной действующим законодательством РФ, либо отказывает Заказчику в выдаче такого заключения при наличии выявленных заболеваний или подозрений о наличии таких заболеваний у Заказчика. Перечень таких заболеваний установлен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.4).

Согласно п.2.1 публичного договора-оферты оказание услуги осуществляется на основании подписанного между Заказчиком и Исполнителем Соглашения по форме, установленной в Приложении № 2 к настоящему Договору, при условии 100% оплаты Заказчиком услуги в порядке, установленном в пунктах 3.1 - 3.4. настоящего Договора, с обязательным предъявлением Заказчиком платежного документа, подтверждающего оплату услуги.

Соглашение между сторонами подписывается в момент обращения Заказчика к Исполнителю с запросом оказания услуг одновременно с предоставлением Заказчиком полным комплекта документов, необходимого для подписания такого Соглашения. Один экземпляр Соглашения выдается Заказчику, второй остается у Исполнителя.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 (далее - Правила), под платными медицинскими услугами понимают медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.

Сторонами договора возмездного оказания медицинских услуг являются исполнитель медицинской услуги и заказчик медицинской услуги. Исполнителем выступает медицинское учреждение, предоставляющее платные медицинские услуги.

Заказчиком медицинской услуги может быть физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать (физическое (юридическое) лицо, имеющее намерение заказать (приобрести) либо заказывающее (приобретающее) платные медицинские услуги в соответствии с договором в пользу потребителя. Потребителем медицинской услуги является физическое лицо, имеющее намерение получить либо получающее платные медицинские услуги лично в соответствии с договором. Потребитель, получающий платные медицинские услуги, является пациентом, на которого распространяется действие Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно п.11 Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией (п.12 Правил).

Согласно публичному договору-оферте настоящая оферта вступает в силу с момента размещения текста оферты в здании многофункционального миграционного центра по адресу: <...>, в общем доступе, а также размещения в сети Интернет на официальном сайте ООО «Многофункциональный Миграционный центр» по адресу: http://emc02.ru.

Как следует из материалов проверки, в ходе проведения проверки установлено, что сайт http://emc02.ru не работал. Между тем Прокуратурой Кировского района г. Уфы не представлено доказательств того, что сайт http://emc02.ru не работал не только момент проведения проверки, но и в предыдущие и последующие дни. Кроме того, Прокуратурой не был проверен факт размещения текста оферты в здании многофункционального миграционного центра по адресу: <...>. Обратного заинтересованными лицами в нарушение ст. 65 АПК Российской Федерации не представлено.

Кроме того, в соответствии с соглашением № 16205-04022020-М от 04.02.2020 (п. 1) заказчик подтверждает, что с условиями публичного договора-оферты возмездного оказания услуги, размещенного в здании Многофункционального миграционного центра и опубликованного в сети Интернет по адресу: http://emc02.ru. ознакомлен(-а) и согласен(-на). Указанные в соглашении от 04.02.2020г. сведения также подтверждают размещение текста публичного договора-оферты возмездного оказания услуги в здании Многофункционального миграционного центра и в сети Интернет по адресу: http://emc02.ru.

В соответствии с п.16 Правил договор заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме.

Согласно п.17 Правил договор должен содержать:

а) сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, существившего государственную регистрацию;

фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;

з) порядок изменения и расторжения договора;

и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Из представленным в материалы дела договора-оферты и соглашения следует, что все предусмотренные пунктами 16, 17 Правил сведения содержатся в указанных договоре-оферте возмездного оказания медицинских услуг, а также соглашениях, заключаемых исполнителем и заказчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЦТМ-Медицина» п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса РФ ООО «ЦТМ - Медицина» договоры об оказании платных медицинских услуг в письменной форме с потребителями не заключаются, а подписываются Соглашения, где не указаны существенные условия, предусмотренные п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006 не нарушены.

Также в оспариваемом представлении Прокуратура указывает на нарушение требований п. 13 Порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, утвержденного приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384н (медицинское освидетельствование, включая выдачу сертификата и медицинского заключения, проводится в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в ответственную медицинскую организацию в соответствии с п. 5 настоящего Порядка), так как в соответствии с п. 5.2.1 публичного договора-оферты возмездного оказания медицинских услуг ООО «ЦТМ-Медицина» (Исполнитель) обязуется оказать услугу Заказчику (иностранному гражданину) в срок, не превышающий 20 рабочих дней с момента выполнения Заказчиком условий п. 5.1 настоящего договора.

Согласно п.13 Порядка подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н (далее – Порядок) медицинское освидетельствование, включая выдачу сертификата и медицинского заключения, проводится в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в ответственную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Наличие вменяемого ООО «ЦТМ-Медицина» нарушения в указанной части также не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно Перечню услуг, являющемуся приложением №1 к договору-оферте возмездного оказания медицинских услуг, помимо оказания такой услуги как медицинское освидетельствование, Перечнем предусмотрено оказание Обществом также и иных видов услуг.

Пунктом 5.2.1 публичного договора-оферты предусмотрен общий срок (не превышающий 20 рабочих дней) для оказания всех перечисленных в Перечне видов услуг, оказываемых ООО «ЦТМ-Медицина». Доказательств того, что Общество оказывало услуги по медицинскому освидетельствованию в срок, превышающий 5 рабочих дней, как и доказательств того, что для оказания иных предусмотренных Перечнем услуг законодателем установлен также 5-тидневный срок их оказания, заинтересованными лицами не представлено.

Из оспариваемого представления также следует, что ООО «ЦТМ-Медицина» нарушены требования п. 6 Порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний, утвержденного приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384н (Приложение № 3 к приказу), а именно в медицинском заключении отсутствуют сведения об адресе медицинской организации.

В соответствии с пп.2 п.6 Порядка в регистратуре ответственной медицинской организации выдается на руки иностранному гражданину или лицу без гражданства бланк медицинского заключения о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации (далее - медицинское заключение), по форме, утвержденной приложением N 3 к настоящему приказу, с заполненными строками 1 - 7 в двух экземплярах.

Как следует из материалов дела, медицинское заключение от 17.02.2020г. №18198-17022020-М заполнено по форме, требования пп.2 п.6 Порядка Обществом исполнены, строки 1-7 заполнены. Указано наименование медицинской организации и номер лицензии, что позволяет установить адрес медицинской организации.

Учитывая изложенное, поскольку пп.2 п.6 Порядка предусмотрено обязательное заполнение строк 1-7, не указание адреса медицинской организации при наличии наименования и номера лицензии не может быть расценено как нарушение п.6 Порядка.

Иные доводы заинтересованных лиц судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым представлением Прокуратуры Кировского района г. Уфы № 220-2020 от 05.03.2020 в части выводов о нарушении ООО «ЦТМ-МЕДИЦИНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 6,13 Порядка подтверждения наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384Н возлагаются незаконные обязанности, в связи с чем представление в указанной части нарушает права и законные интересы ООО «ЦТМ-МЕДИЦИНА» в сфере предпринимательской деятельности

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, представление Прокуратуры Кировского района г. Уфы № 220-2020 от 05.03.2020 в части выводов о нарушении ООО «ЦТМ-МЕДИЦИНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 6,13 Порядка подтверждения наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от 29.06.2015 № 384Н подлежит признанию недействительным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Следовательно, предоставление прокуратуре как надзорному государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение ее от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

Согласно сохраняющей силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Вместе с тем, из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 16618/12 следует, что в резолютивной части судебного акта достаточным является указание на взыскание судебных расходов по уплате государственной пошлины за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Прокуратуры Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан от 05.03.2020 № 220-2020 в части выводов о нарушении ООО «ЦТМ-МЕДИЦИНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) п. 4 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 6,13 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012г. № 1006.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «ЦТМ-МЕДИЦИНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина