Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А51-25146/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25146/2017
г. Владивосток
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оформлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ДВ Сихотэ-Алинь" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.02.2016, адрес: 692527, <...>, нежил. помещ. 125)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления о внесении в реестр в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> выраженное в письме от 03.07.2017г. №51/2185; об обязании ответчика включить в реестр лицензий Приморского края ООО «ДВ Сихотэ – Алинь» сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> и <...>,

при участии:

стороны не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДВ Сихотэ-Алинь" (далее – «заявитель, общество») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – «административный орган, ответчик, инспекция») о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления о внесении в реестр в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> выраженное в письме от 03.07.2017г. №51/2185; об обязании ответчика включить в реестр лицензий Приморского края ООО «ДВ Сихотэ – Алинь» сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> и <...>.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

По тексту заявления в обоснование своих требований общество указало на то, что с решением оформленным письмом от 03.07.2017г. №51/2185 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий не согласно, в связи с тем, что в указанном решении не были указаны основания для отказа, более того, законных оснований для отказа не имелось.

Согласно отзыву на заявление административный орган против заявленных требований возражает, считает, что представленные документы не соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, в связи с чем отсутствовали основания для принятия решения о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п.1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Принимая во внимание неявку сторон, суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела следует, что заявитель является управляющей организацией в отношении дома, расположенного по адресу: <...> на основании договора на управление многоквартирным домом от 05.06.2017 и в отношении дома, расположенного по адресу: <...> на основании договора на управление многоквартирным домом от 05.06.2017.

30.06.2017 за вх. № 51-4464 в Государственную жилищную инспекцию Приморского края поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "ДВ Сихотэ-Алинь" о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края.

К заявлению прилагались необходимые документы, в том числе договор на управление многоквартирным домом по адресу: <...>, протокол по адресу: <...>, реестр собственников помещений по ул. Мельничная, д.3, договор на управление многоквартирным домом по адресу: <...>, протокол по адресу: <...>, реестр собственников помещений по ул. Вокзальная дамба дом 3, договор на управление многоквартирным домом по адресу: <...>, протокол по адресу: <...>, реестр собственников помещений по ул. Вокзальная дамба дом 18.

Государственной жилищной инспекцией Приморского края был рассмотрен вопрос о внесении изменений в реестр лицензий и по результатам рассмотрения было принято решение, выраженное в письме от 03.07.2017г. №51/2185 об отказе во внесении изменений, поскольку при проверке представленных Обществом документов было установлено несоответствие представленных документов требованиям, изложенным в п.2, п.3, пп. "д" п. 5 Порядка № 938/пр.

Поскольку Государственная жилищная инспекция Приморского края отказала во внесении изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В силу п. 15 Положения, Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее – Порядок).

В силу пункта 1 Порядка, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п. 4 Порядка).

Согласно пункта 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с п. 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным органом Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку при проверке представленных Обществом документов было установлено несоответствие сведений, содержащихся в представленных документах, требованиям п.2, п.3, пп. "д" п. 5 Приказа № 938/пр, что подтверждается письмом от 03.07.2017 №51/2185.

В ходе проведенной проверки представленных обществом документов инспекцией было установлено, что заявителем в системе ГИС ЖКХ не размещены договоры управления в соответствии с Приказом Минстроя России №691/пр от 29.09.2015.

Кроме того, обществом в рамках представленного в инспекцию заявления о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края не представлены протоколы общих собраний собственников помещений в МКД, оформленные в соответствии с Требованиями к оформлению указанных протоколов, утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр (далее – Требования) (Протоколы №01/17 от 03.05.2017, не соответствуют пп. «е» п.4, п.19, п.21 Требований), а также не представлены договоры управления МКД в соответствии с пп. «в» п.3 Порядка и ч.2 ст.162 ЖК РФ (представленные договоры подписаны только одним из собственников помещений в МКД, доверенности на права подписи договоров управления указанными собственниками не представлены).

Таким образом, непредставление документов явилось достаточным основанием для отказа внесения соответствующих изменений в реестр лицензий ООО "ДВ Сихотэ-Алинь".

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что принятое ГЖИ решение, выраженное в письме от 03.07.2017 №51/2185 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий является законным и обоснованным, в связи с чем, требования ООО "ДВ Сихотэ-Алинь" удовлетворению не подлежат.

Ссылка заявителя на то, что ООО "ДВ Сихотэ-Алинь" были соблюдены все условия, и представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 Порядка Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр. подлежит отклонению в связи со следующим.

Действительно, общество с заявлением от 30.06.2017 направило в инспекцию пакет документов, в том числе: договор на управление многоквартирным домом по адресу: <...>, протокол по адресу: <...>, реестр собственников помещений по ул. Мельничная, д.3, договор на управление многоквартирным домом по адресу: <...>, протокол по адресу: <...>, реестр собственников помещений по ул. Вокзальная дамба дом 3, договор на управление многоквартирным домом по адресу: <...>, протокол по адресу: <...>, реестр собственников помещений по ул. Вокзальная дамба дом 18.

Между тем, в соответствии с п.3 Порядка №938/пр, общество должно было представить в инспекцию протокол общего собрания оформленный в соответствии с приказом №937/пр от 25.12.2015, в частности в соответствии с пп. "е" п.4, п.19, п.21 Требований.

В соответствии с пп. "е" п.4 Требований обязательными реквизитами протокола общего собрания являются место (адрес) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 19 Требований № 937/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание;

в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Пунктом 21 Требований № 937/пр предусмотрено, что реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов, и собственноручную подпись указанных лиц, дату ее проставления. В случае если вопрос об избрании лица, председательствующего на общем собрании, а также лиц, осуществляющих подсчет голосов, включен в повестку дня общего собрания и принято решение об отклонении предложенных кандидатур, реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах инициатора проведенного общего собрания.

Между тем, материалами дела подтверждено, что поступивший от ООО "ДВ Сихотэ-Алинь" в адрес инспекции протокол общего собрания от 03.05.2017 не соответствовал вышеуказанным требованиям.

Следовательно, представленные ООО "ДВ Сихотэ-Алинь" документы с заявлением о включении в реестр лицензий не отвечали обязательным требованиям, установленным приказами №№937/пр, 938/пр от 25.12.2015.

По правилам ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленное ООО "ДВ Сихотэ-Алинь" требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 179, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Д.В. Борисов