Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А58-10801/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-10801/2019
20 декабря 2019 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе к акционерному обществу «Сайсары» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) Нерюнгринском районе, территориальный отдел управления, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Сайсары» (далее – АО «Сайсары», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28 октября 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 26 ноября 2019 г.

Определением арбитражного суда от 26 ноября 2019 г. судебное разбирательство отложено на 18 декабря 2019 г.

ТО Управление Роспотребнадзора по РС (Я) Нерюнгринском районе, АО «Сайсары» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, части 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Обществом отзыв на заявление не представлен.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

АО «Сайсары» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 февраля 2007 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, 17 и 22 июля 2019 г. в ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) Нерюнгринском районе поступило сообщение из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском районе (сообщения №2196, №2219) о выявлении в отобранных в рамках проведения административного расследования в отношении ИП ФИО2, в магазине «Эгэлгэ», пробах продовольственного сырья – тушки цыпленка бройлера потрошенной (изготовитель: «Нерюнгринская птицефабрика» ОАО «Сайсары», г. Нерюнгри, терр. Птицефабрика, дата изготовления 17 июня 2019 г.) и «крыло цыпленка бройлера» (изготовитель: «Нерюнгринская птицефабрика» ОАО «Сайсары», г. Нерюнгри, терр. Птицефабрика, дата изготовления 15 июня 2019 г.) патогенной бактерии рода Salmonella.

22 июля 2019 г. определением №40 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Сайсары». В тот же день копия определения вручена обществу (вх. № 2019-01/571).

23 июля, 01, 09, 12 августа 2019 г. должностными лицами административного органа совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я) в Нерюнгринском районе» ФИО3 в присутствии директора обособленного структурного подразделения АО «Сайсары» Нерюнгринская птицефабрика ФИО4 произведен отбор проб с рефконтейнеров №3, №4, в камере шоковой заморозки, убойном цехе, цехе сортировки яйца, расположенных по адресу: РС (Я), Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, Птицефабрика, по результатам которого составлены протоколы о взятии проб и образцов от 23 июля, 01, 09, 12 августа 2019 г.

Определениями от 01, 08 и 21 августа 2019 №№40, 40/1, 40/3, 40/4, 40/6 административным органом назначены экспертизы, проведение которых поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» (аттестат аккредитации №RA.RU.710077 от 02 июля 2015 г.). Определения вручены уполномоченному представителю общества ФИО4 01, 08, 21 августа 2019 г.

Согласно экспертному заключению от 08 августа 2019 г. №3265-ОИ-3444-16/о-19 по результатам лабораторных испытаний пробы «Тушки цыпленка бройлера потрошеной 1 сорта» возраст 41-44 дней (дата изготовления 17 июня 2019 г.), изготовитель: Нерюнгринская птицефабрика АО «Сайсары», г. Нерюнгри, Птицефабрика», отобранной на объекте – в рефконтейнере №3 склада готовой продукции, обнаружены патогенные бактерии рода Salmonella (при гигиеническом нормативе патогенные, в том числе сальмонеллы в 25 г. продукта не допускаются), что не соответствует требованиям пункта 1.9.1 (табл. 1) главы II раздела 1 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. №29.9) (протокол лабораторных испытаний №7292.11 от 30 июля 2019 г.).

Согласно экспертному заключению от 16 августа 2019 г. №3408-014-3488-16/о-19 по результатам лабораторных испытаний пробы «Полуфабрикат из мяса птицы натуральной охлажденной и замороженной – фарша птичьего (куриного), дата изготовления 30 июля 2019г., срок годности: не более 8 месяцев при температуре – 18 градусов; объем партии 1302 кг, упаковка: потребительская, изготовитель: «Нерюнгринская птицефабрика» АО «Сайсары», г. Нерюнгри, Птицефабрика», отобранной в камере шоковой заморозки, обнаружены патогенные бактерии рода Salmonella группы С (при гигиеническом нормативе патогенные, в том числе сальмонеллы в 25 г. продукта не допускаются), что не соответствует требованиям пункта 1.9.3 (таблица 1) главы II раздел 1 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. №299) (протокол лабораторных испытаний №7529.11 от 07августа 2019 г.).

Согласно экспертному заключению от 16 августа 2019 г. №3410-ОИ-3490-16/о-19 по результатам лабораторных испытаний пробы «Полуфабрикат из куриного мяса «бедро цыпленка-бройлера», дата изготовления 30 июля 2019 г., срок годности: не более 6 месяцев при температуре – 18 градусов; объем партии 2195 кг; потребительская упаковка, изготовитель АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика», Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, Птицефабрика» отобранной в камере шоковой заморозки при убойном цехе, обнаружены патогенные бактерии рода Salmonella группы С (при гигиеническом нормативе патогенные, в том числе сальмонеллы в 25 г. продукта не допускаются), что не соответствует требованиям пункта 1.9.2 (табл. 1) главы II раздела 1 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. №299) (протокол лабораторных испытаний №7526.11 от 08 августа 2019 г.).

Согласно экспертному заключению от 16 августа 2019 г. №3409-ОИ-3491-16/о-19 по результатам лабораторных испытаний пробы «Полуфабрикат из куриного мяса «крыло цыпленка-бройлера», дата изготовления 31 июля 2019 г., срок годности: не более 6 месяцев при температуре – 18 градусов; объем партии 1031 кг; упаковка: потребительская упаковка, изготовитель АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика», Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, Птицефабрика», отобранной в камере шоковой заморозки при убойном цехе, обнаружены патогенные бактерии рода Salmonella группы С (при гигиеническом нормативе патогенные, в том числе сальмонеллы в 25 г. продукта не допускаются), что не соответствует требованиям пункта 1.9.2 (табл. 1) главы II раздела 1 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. №299) (протокол лабораторных испытаний №7528.11 от 08 августа 2019 г.).

Согласно экспертному заключению от 21 августа 2019 г. №3488-ОИ-3638-16/о-19 по результатам лабораторных испытаний пробы «Полуфабрикат из куриного мяса «голень цыпленка-бройлера», дата изготовления 12 августа 2019г., срок годности: не более 6 месяцев при температуре - 18 градусов; потребительская упаковка, изготовитель АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика», Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, Птицефабрика», отобранной в убойном цехе, обнаружены патогенные бактерии рода Salmonella группы С (при гигиеническом нормативе патогенные, в том числе сальмонеллы в 25 г. продукта не допускаются), что не соответствует требованиям пункта 5 Раздела 1 Главы II (пункт 1.9.2 таблицы 1) «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. №299), пунктам 1, 5 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», приложения №5 к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (протокол лабораторных испытаний №7878.11 от 19 августа 2019 г.).

В целях соблюдения процессуальных прав участников производства по делу об административном правонарушении в адрес общества направлено уведомление о необходимости явки в административный орган 18 сентября 2019 г. в 16 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ. Уведомление получено обществом 17 сентября 2019 г. (вх. №2019-01/809).

В назначенный день, 18 сентября 2019 г., в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО4 специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №81-ОГП/0264-19, в котором указано, что обществом нарушены требования пунктов 1, 5 статьи 7, раздела II приложения №5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880 (далее, в том числе – ТР ТС 021/2011), статьи 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Административным органом сделан вывод о том, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43. КоАП РФ. Квалификация деяния по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ обусловлена тем, что ранее решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2019 г. по делу № А58-3791/2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с тем, что согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы административного органа, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 (далее, в том числе – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 3 Положения).

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. №686, установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Нерюнгринского района Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия).

Согласно перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 февраля 2011 г. №40, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномочены составлять начальники территориальных отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда территориальных отделов управлений Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2019 г. №81-ОГП/0264-19 составлен специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе ФИО5, то есть уполномоченным должностным лицом.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии представителя общества, которому разъяснены его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. В протоколе имеются объяснения представителя о том, что будут приняты меры.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка привлечения общества к административной ответственности, в том числе составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан.

За нарушение требований технических регламентов согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

Согласно протоколу обществу вменяется нарушение требований пунктов 1, 5 статьи 7, ТР ТС 021/2011, статьи 11, 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, производственный контроль юридические лица и предприниматели обязаны осуществлять и в отношении готовой продукции, в процессе ее хранения и реализации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09 декабря 2011 г. № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с положением статьи 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

ТР ТС 021/2011 устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования – пищевой продукции и процессам её производства (изготовления, хранения, перевозки (транспортировки), реализации.

Частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырьё, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая продукция с истёкшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии с приложением №1 ТР ТС 021/2011 патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, в яйце птицы и продуктах ее переработки, не должны превышать 25 гр.

Согласно приложению № 5 ТР ТС 021/201 к мясу птицы предъявляются следующие требования: к обращению не допускается мясо птицы:

- имеющей при послеубойном осмотре изменения, характерные для заразных болезней, поражения гельминтами, а также при отравлениях различными веществами;

- мясо непотрошеной и полупотрошеной птицы;

- недоброкачественное по органолептическим показателям;

- имеющей температуру в толще мышцы выше минус 12 градусов Цельсия для замороженной птицы (температура при хранении должна быть минус 18 градусов Цельсия);

- содержащее средства консервирования;

- обсемененное сальмонеллами на поверхности тушек, в толще мышц или тканях органов;

- обработанное красящими и пахучими веществами, ионизирующим облучением или ультрафиолетовыми лучами;

- имеющее темную пигментацию (кроме индеек и цесарок);

- мясо, имеющее признаки порчи;

- полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введённых перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.

Ответственность за безопасность продукции в соответствии с пунктом 8.2 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» несет ее производитель.

Сальмонеллы-патогенные бактерии, вызывающие сальмонеллез – заболевание, которое характеризуется тяжелой интоксикацией и поражением желудочно- кишечного тракта. При септической форме сальмонеллеза развивается картина сепсиса-заражения крови. Поэтому употребление продукции зараженной сальмонеллами опасно для здоровья.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в пробах тушки цыпленка бройлера потрошеной 1 сорта» возраст 41-44 дней, дата изготовления 17 июня 2019 г., отобрана на объекте – в рефконтейнере №3 склада готовой продукции; в пробе полуфабриката из мяса птицы натуральной охлажденной и замороженной – фарша птичьего (куриного), дата изготовления 30 июля 2019 г., срок годности: не более 8 месяцев при температуре – 18 градусов; объем партии 1302 кг, упаковка: потребительская, отобрана в камере шоковой заморозки; в пробе полуфабриката из куриного мяса «бедро цыпленка-бройлера», дата изготовления 30 июля 2019 г., срок годности: не более 6 месяцев при температуре – 18 градусов; объем партии 2 195 кг; потребительская упаковка, отобрана в камере шоковой заморозки при убойном цехе; в пробе полуфабриката из куриного мяса «крыло цыпленка-бройлера», дата изготовления 31 июля 2019 г., срок годности: не более 6 месяцев при температуре – 18 градусов; объем партии 1 031 кг; упаковка: потребительская упаковка, отобрана в камере шоковой заморозки при убойном цехе; в пробе полуфабриката из куриного мяса «голень цыпленка-бройлера», дата изготовления 12 августа 2019 г., срок годности: не более 6 месяцев при температуре – 18 градусов; потребительская упаковка, отобрана в убойном цехе, обнаружены патогенные бактерии рода Salmonella и Salmonella группы С.

Факт нарушения обществом указанных законодательных норм и правил, требований технических регламентов и иных обязательных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколами лабораторных испытаний от 30 июля, 07, 08, 19 августа 2019 г., экспертными заключениями от 08, 16, 21 августа 2019 г. №№ 3265-ОИ-3444-16/0-19, 3408-ОИ-34084-16/0-19, 3410-ОИ-3490-16/0-19, 3409-ОИ-3491-16/0-19, 3488-ОИ-3638-16/0-19, протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2019 г.

Диспозиция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает повторность совершенного правонарушения, то есть связывает ответственность только с субъектом правонарушения.

Судом установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2019 г. по делу №А58-3791/2019).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения подразумевает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторность является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рамках рассматриваемого спора продукция из мяса курицы, не соответствующая нормам качества, произведена 17 июня, 30, 31 июля и 12 августа 2019 г. (дата совершения правонарушения).

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент вынесения решения в рамках рассматриваемого спора общество является лицом, подвергнутым наказанию за совершение аналогичного правонарушения, то есть рассматриваемое правонарушение совершено обществом повторно в течение года.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу частей 2 ,3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Общество не обеспечило гарантии безопасности реализуемых продуктов питания, как это необходимо в соответствии с требованиями к процессам их производства, хранения, перевозки и реализации.

Учитывая, что указанные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по данному виду правонарушений составляет один год и на момент вынесения решения не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Статья 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению в рассматриваемом случае, поскольку объект посягательства в данном случае свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлено ввиду отсутствия оснований для вывода о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Сама по себе возможность снижения штрафа ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, без соответствующего обоснования, подтвержденного доказательствами, указывающими на возможность и необходимость такого снижения, не является основанием для уменьшения размера штрафа.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежит удовлетворению, обществу следует назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 700 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия).

2. Привлечь акционерное общество «Сайсары» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 20 февраля 2007 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящееся по адресу: 677005, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 62, корп. 2, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить акционерному обществу «Сайсары» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированному в качестве юридического лица 20 февраля 2007 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящемуся по адресу: 677005, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 62, корп. 2, административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС (Я) (Роспотребнадзор);

Л/с: <***>;

ИНН: <***>;

КПП: 143501001;

Расчетный счет: <***>;

Банк: ГКРЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск;

БИК: 049805001;

ОКТМО: 98660000 (Нерюнгринский муниципальный район);

КБК: 141 1 16 01000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».

УИН: 14104140079700013638.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-10801/2019.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Разъяснить акционерному обществу «Сайсары», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский