Постановление от 2 февраля 2021 г. по делу № А03-7822/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-7822/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Радиотелевизионный передающий центр Республики Алтай» на решение от 13.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 26.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Фертиков М.А., Хайкина С.Н.) по делу № А03-7822/2020 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Радиотелевизионный передающий центр Республики Алтай» (129515, город Москва, улица Академика Королева, дом 13, строение 1, ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084; 659006, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Бориса Головина, дом 4) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (650000, Алтайский край, город Барнаул, улица Интернациональная, дом 72, ИНН 2224088213, ОГРН 1042202173485) о признании незаконным постановления от 02.06.2020 № ПО-22/8/108.

Иное лицо, участвующее в деле, - федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе (117997, город Москва, Дербеневская набережная, дом 7, строение 15, ИНН 7706228218, ОГРН 1027739334479; 630007, город Новосибирск, Октябрьская магистраль, дом 4).

Суд установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Радиотелевизионный передающий центр Республики Алтай» (далее - предприятие, ФГУП «РТРС») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 02.06.2020 № ПО-22/8/108.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе (далее - ФГУП «ГРЧЦ», третье лицо).

Решением от 13.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 26.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприятие просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и материалам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о доказанности административным органом наличия в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

В отзывах на кассационную жалобу административный орган и третье лицо просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании плана мероприятий по измерению параметров излучения аналогового передатчика звукового радиовещания (103,5 МГц) сотрудниками третьего лица проведен радиоконтроль за принадлежащим предприятию оборудованием, расположенным на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 01.01.2020 № 647-рчс-19-0120 (свидетельство о регистрации от 01.01.2020 0420 № 000002) по адресу: село Кош-Агач, улица Заречная, дом 12 (широта 49°59'23'', долгота 88°39'19''), по результатам которого установлен факт использования радиоэлектронных средств с отклонением параметров излучения от установленных норм.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении от 27.05.2020 № АП-22/8/187 и вынесения постановления от 02.06.2020 № ПО-22/8/108, которым ФГУП «РТРС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях ФГУП «РТРС» состава вменяемого административного правонарушения, а также об отсутствии нарушений порядка его привлечения к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся в юрисдикции Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Судами установлено, что предприятие имеет разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 647-рчс-19-0120 от 01.01.2020 до 19.08.2020, свидетельство о регистрации 0420 № 000002 от 01.01.2020 до 19.08.2020.

Согласно Нормам 19-13 «Нормы на ширину полосы радиочастот и внеполосные излучения радиопередатчиков гражданского назначения», утвержденным решением Государственной комиссии по радиочастотам от 24.05.2013 (далее - Нормы 19-13 ПОРЧ), формуле для расчета контрольной ширины полосы частот для класса излучения F3EGN (таблица 4.2, раздел 2.3 Радиовещание звуковое и телевидение) допустимое значение контрольной ширины полосы частот излучения не должно превышать 0,355 МГц.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что в нарушение требований действующего законодательства у принадлежащего ФГУП «РТРС» передатчика звукового радиовещания контрольная ширина полосы частот излучения составляет 0,4019 МГц (протокол измерений от 10.04.2020 № 04-1350-11114-15), что на 0,0469 МГц больше допустимого значения контрольной ширины полосы частот излучения, установленного Нормами 19-13 ПОРЧ.

Поскольку предприятием не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований использования радиочастотного спектра, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

При этом доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов о доказанности административным органом факта нарушения условий использования радиочастотного спектра, выразившегося в превышении допустимого значения контрольной ширины полосы частот излучения, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Иное толкование предприятием положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 26.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-7822/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Г.А. Шабанова


С.Т. Шохирева