Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А40-186691/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-186691/19

130-1430

17 октября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «ИНРУСКОМ» (адрес: 192102, <...>, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2011, ИНН: <***>) к ФГУП «РосРАО» (адрес: 119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным решения о признании ООО «ИНРУСКОМ» уклонившимся от заключения контракта (закупка №0573100002519000432), изложенного в протоколе от 24.06.2019 г., обязании заключить контракт

при участии представителей: от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. БН от 01.08.2019 г., паспорт); от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № 214/29/2019-ДОВ от 30.01.2019 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИНРУСКОМ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФГУП «РосРАО» о признании незаконным решения о признании ООО «ИНРУСКОМ» уклонившимся от заключения контракта (закупка №0573100002519000432), изложенного в протоколе от 24.06.2019 г., обязании заключить контракт.

Представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам проведения запроса предложений в электронной форме на поставку контейнеров (закупка № 0573100002519000432, адрес официального сайта на котором размещена информация о закупке: www.zakupki.gov.ru) для ФГУП «РосРАО» (далее - Заказчик, Ответчик) и согласно итоговому протоколу проведения запроса предложений в электронной форме Решением единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме победителем признана организация ООО «ИНРУСКОМ» (далее – Истец).

ООО «ИНРУСКОМ» была предложена лучшая цена по закупке, в размере 37 620 000 рублей, против цены второго участника в размере 47 499 976,80 и цены третьего участника в размере 47 503 584.

В целях обеспечения заявки на участие в запросе предложений в электронной форме Истцом была внесена сумма в размере 2 375 200 рублей.

24.06.2019г. в своём протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса предложений в электронной форме на поставку контейнеров для ФГУП «РосРАО» (далее – протокол) Ответчик - ФГУП «РосРАО» указал, что в пп. «б» п. 1.2 Банковской гарантии указано условие о покрытии банковской гарантией обязательства «по возмещению Принципалом убытков Бенефициару, в том числе при их наличии в случае расторжения Контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Принципалом обязательства по Контракту», которое, по мнению Ответчика, не соответствует требованию к банковской гарантии, указанному в пп. 2 абз. 3 п. 3.3.3 документации о проведении Запроса предложений и счёл, что вышеизложенное является основанием для отказа в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона 44-ФЗ.

С принятым решением ООО «ИНРУСКОМ» не согласно, считает его незаконным, необоснованным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и подлежащим отмене, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, Заказчиком 21.05.2019 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на «поставку средств транспортных для радиоактивных веществ» (номер извещения 0573100002519000432).

В соответствии с итоговым протоколом проведения запроса предложений № 0573100002519000432-2 от 03.06.2019 решением единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме победителем признана организация ООО «ИНРУСКОМ».

В соответствии с ч. 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - «Закон о контрактной системе») установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола проведения запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры.

Истец в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе 17.06.2019 на электронной площадке АО «ЕЭТП» (www.roseltorg.ru) разместил протокол разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта.

На основании изложенного, Ответчик 18.06.2019 рассмотрел протокол разногласий и разместил доработанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

21.06.2019 в соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе ООО «ИНРУСКОМ» разместило в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «ИНРУСКОМ», а также банковскую гарантию №БГ-304237/2019 от 20.06.2019 (далее - «банковская гарантия»).

Частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком банковская гарантия должна быть рассмотрена в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Рассмотрев представленную Заявителем банковскую гарантию, Заказчик в ЕИС разместил 24.06.2019 протокол признания уклонившимся от заключения контракта в связи с отказом в принятии представленной банковской гарантии.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе установление требования обеспечения исполнения контракта в случае проведения запроса предложений в электронной форме является обязанностью заказчика. Указанное требование устанавливается в извещении о проведении закупки, в документации о закупке, проекте контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 83.1 Закона о контрактной системе документация запроса предложений в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения.

Заказчик в пп. 2 абз. 3 п. 3.3.3 документации запроса предложений указал условие, согласно которому банковская гарантия должна обеспечивать все обязательства по государственному контракту, включая обязательство по возмещению принципалом (поставщиком) убытков бенефициара (заказчика).

Представленная Истцом банковская гарантия содержала ограничение в части обеспечения обязательств по возмещению убытков (при их наличии в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ООО «ИНРУСКОМ» обязательств по Контракту).

Кроме того, формулировка, приведенная в тексте заявления, указана Исполнителем некорректно. В тексте банковской гарантии отсутствуют слова «включая, но не ограничиваясь». Исходя из изложенного, Заказчик полагает, что в части обеспечения обязательств по возмещению убытков представленная банковская гарантия содержит ограничения (при расторжении контракта).

Однако подобного ограничения не содержалось ни в проекте Контракта, ни в разделе 3.3 документации, регулирующем предоставление обеспечения исполнения Контракта.

Таким образом, представленная Заявителем банковская гарантия не соответствовала документации о закупке.

Пунктом 3 ч. 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Ответчиком было правомерно принято решение об отказе в принятии банковской гарантии, и, следовательно, в силу указания Закона о контрактной системе Истец является уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением обеспечения исполнения Контракта.

Довод Заявителя об обращении в адрес Заказчика за согласованием предоставляемого обеспечения полагаем не обоснованным, так как Законом о контрактной системе не предусмотрено согласование предоставляемого обеспечения.

Также, суд полагает довод об уже понесенных расходах в целях исполнения контракта, который должен был быть заключен по итогам запроса предложений, необоснованным. Не заключив Контракт, Истец уже осуществил расходы на сумму, превышающую 20 000 000 рублей. Кроме того, доказательств, понесенных расходов Истцом не представлено.

В случае если данные расходы и были понесены Истцом на изготовление контейнеров, то данные расходы были понесены Истцом в рамках выполнения своих обязательств перед «РосРАО» по Государственному контракту № Ц-ГЗ/ИФ02-ЗС20-110/17 от 11.12.2017. Указанный контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Ответчика от исполнения контракта в связи с неисполнением Истцом обязательств по представлению обязательных сертификатов на продукцию.

При указанные обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 136, 137, 150, 151, 156, 159, 167-170, 176, 181, 182 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ИНРУСКОМ» (адрес: 192102, <...>, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2011, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина