Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А41-42185/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42185/18
27 ноября 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО "Торговые Ряды" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов

об оспаривании отказа от 13.03.2018 № 1.1.21/896исхв предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0010309:66,

при участии в заседании согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Торговые ряды» (далее – общество) обратилось в  Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – администрация), комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов (далее – комитет) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0010309:66 находящегося по адресу: <...> з/у 18;

- обязать администрацию в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0010309:66 находящегося по адресу: <...> з/у 18 и направить его обществу.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя комитета, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Общество является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

-  здание, площадью 840,8 кв.м с кадастровым номером 50:58:0010308:79, лит. А, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права серия 50 АЕ № 681716, запись в ЕГРП от 27.09.2013 № 50-50-58/028/2013-222);

-  здание, площадью 793,9 кв.м с кадастровым номером 50:58:0010308:355, лит. Б, Расположенное  по   адресу:   <...>,  свидетельство  о государственной регистрации права серия 50 АЕ № 681717, запись в ЕГРП от 27.09.2013 № 50-50-58/028/2013-223.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0010309:66, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения объектов торговли», находящегося по адресу: <...> з/у 18.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 30.01.2018 № 29 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0010309:66.

Письмом от 13.03.2018 № 1.1.21/896исх  администрация отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0010309:66, предложено заключить договор аренды земельного участка.

Полагая, что принятое администрацией решение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельность, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в т.ч. если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Исходя из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 6811/09 по делу № А51-6986/0834-156 собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 292/10, приобретение права на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, и, если такие объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости, это означает, что за собственником сохраняется право на участки, на которых они расположены, при условии начала восстановления этих объектов в установленном порядке в течение трех лет. Только после их восстановления собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса.

Определением от 24.09.2018 судом по делу назначено экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Антарес» ФИО2

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 

1. Какая площадь и конфигурация земельного участка необходима и достаточна для эксплуатации нежилого здания площадью 840,8 кв.м, кадастровый номер 50:58:0010308:79.

2. Какая площадь и конфигурация земельного участка необходима и достаточна для эксплуатации нежилого здания площадью 793,9, кв.м, кадастровый номер 50:58:0010308:355.

3. Превышает ли площадь земельного участка КН 50:58:0010309:66 площадь, необходимую для эксплуатации каждого из указанных в п. 1,2 объектов как самостоятельных объектов недвижимости.

Отвечая на первой вопрос, эксперт пришел к следующему выводу: для эксплуатации нежилого здания с КН: 50:58:0010308:79 площадью 840,8 м2 с учетом норм градостроительных регламентов и градостроительного зонирования, градостроительного проектирования, необходим земельный участок (ЗУ:1) площадью 3626 м2 (в настоящее время данный условный земельный участок в составе земельного участка с КН: 50:58:0010309:66). Конфигурация земельного участка (ЗУ:1) прямоугольно-квадратная соответствует нормам градостроительного проектирования.

Отвечая на второй вопрос, эксперт пришел к следующему выводу: для эксплуатации нежилого здания с КН: 50:58:0010308:79 площадью 793,9 м2 с учетом норм градостроительных регламентов и градостроительного зонирования, градостроительного проектирования, необходим земельный участок (ЗУ:2) площадью 3147 м2 (в настоящее время данный условный земельный участок в составе земельного участка с КН: 50:58:0010309:66). Конфигурация земельного участка (ЗУ:2) прямоугольно-квадратная соответствует нормам градостроительного проектирования.

Отвечая на второй вопрос, эксперт пришел к выводу о том, что  площадь земельного участка КН 50:58:0010309:66 не превышает площадь, необходимую для эксплуатации каждого из указанных в п. 1, 2 объектов как самостоятельных объектов недвижимости, так как площадь, сформированная I утвержденная Постановлением 2154, соответствует параметрам, установленным ПЗЗ городского округа Серпухов, в том числе соблюдены.

Эксперт ФИО2 в судебном заседании на вопрос суда о том, возможна ли эксплуатация объектов недвижимости общества, расположенных на спорном земельном участке, эксперт ответила, что эксплуатация возможна только после проведения реконструкции. В данный момент объекты недвижимости не эксплуатируются, отсутствуют признаки реконструкции. Эксплуатировать данные здания на данный момент нельзя.

Таким образом, арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что на испрашиваемом обществом земельном участке расположены объекты, находящиеся в ветхом, разрушенном состоянии. Надлежащим образом эксплуатируемых в исправном состоянии зданий, чему бы соответствовал заявленный вид разрешенного использования земельного участка, на испрашиваемом обществом земельном участке не имеется.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что у общества в данном случае отсутствует право выкупа земельного участка без проведения торгов. До восстановления разрушенных зданий вопрос о предоставлении земельного участка в собственность не может быть разрешен в пользу общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья                                                                                              Ю.Г. Богатина