Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А73-6469/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6469/2019
г. Хабаровск
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Планета» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

При участии представителей:

от заявителя - не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО1 по доверенности от 05.05.2017г.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Планета» (далее – ООО «Планета», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган, извещённый о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель общества в судебном заседании с требованиями административного органа не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Планета», расположенное по адресу: 680054, <...>, зарегистрировано 13.03.2014г. за основным государственным регистрационным номером 1142722001388, ИНН <***>.

На основании обращения потребителя (вх. № 326 от 04.02.2019г.) должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 01.03.2019г. проведена проверка магазина «Мир продуктов» ООО «Планета», расположенного по адресу: г. Хабаровск, <...>. В ходе проверки установлено, что обществом при осуществлении оборота (реализации и хранении) пищевой продукции допущены нарушения требований части 3 статьи 5, частей 1, 2 статьи 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), пункта 1 части 4.12. статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части маркировки» (ТР ТС 022/2011), что выразилось в реализации продукции: консервы мясные стерилизованные группа кусковые «Говядина тушеная» высший сорт в жестяных банках массой нетто 338 грамм, дата изготовления 09.02.2018г., изготовитель: ЗАО «Орский мясокомбинат» (<...>) с недостоверной информацией в отношении изготовителя продукции и даты изготовления, вводящей в заблуждение потребителей (приобретателей), а также с отсутствием документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

По результатам осмотра составлен соответствующий протокол от 01.03.2019г. В целях фиксации доказательств при осмотре производилась фото- и видеосъемка.

В целях применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 на вышеуказанную продукцию в количестве 139 банок наложен арест, продукция оставлена на ответственное хранение ООО «Планета», о чем составлен протокол о наложении ареста на товары от 01.03.2019г.

Определением от 01.03.2019г. № 175 в отношении ООО «Планета» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

29.03.2019г. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ООО «Планета», в присутствии представителя общества ФИО3, действующей по доверенности от 24.04.2018г., составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Планета» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя общества, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ КоАП РФ влекут административную ответственность в виде наложения на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона №184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ, Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011, Технический регламент).

Согласно части 3 статьи 5 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23 Технического регламента декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Пищевая продукция в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции является объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011, Технический регламент).

В соответствии с пунктом 1 части 4.12. статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю были выявлены факты нарушений ООО «Планета» вышеуказанных нормоположений, а именно: в обороте находилась продукция: консервы мясные стерилизованные группа кусковые «Говядина тушеная» высший сорт в жестяных банках массой нетто 338 грамм, дата изготовления 09.02.2018г., изготовитель: ЗАО «Орский мясокомбинат» (Российская Федерация, Оренбургская область, г. Орск, 1-ый Домбаровский пер.,41) с недостоверной информацией в отношении изготовителя продукции и даты изготовления, вводящей в заблуждение потребителей (приобретателей), а также с отсутствием документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

Продукция сопровождалась счетом-фактурой № ХМ-000001826 от 10.01.2019г., продавцом является общество с ограниченной ответственностью «Марлен Торг» (<...>). ООО «Планета» представлена декларация, которой сопровождалась продукция при ее поставке ООО «Марлен Торг» № RU Д-RU.AB04.B.02685, дата регистрации 28.03.2017г. действительна с даты регистрации по 27.03.2020г. Указанная декларация распространяется на консервы кусковые мясные стерилизованные «Говядина тушеная» высший сорт, расфасованные в банки из жести электролитического лужения П,Ш, ДШ класса с паянным швом, с двухслойным покрытием внутренней поверхности белковоустойчивой эмалью, изготовитель продукции - общество с ограниченной ответственностью «Орский мясокомбинат» (<...> дом, 41).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.03.2019г. № ЮЭ9965-19-24674146 Закрытое акционерное общество «Орский мясокомбинат» находится в стадии ликвидации. По информации Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 21.03.2019г. №56-00-06/03-377-2019 ЗАО «Орский мясокомбинат» (<...>) производство консервов, в том числе «Говядина тушеная», не осуществляет с 02.03.2015 года.

Таким образом, проверкой установлен факт нахождения в обороте продукции «Говядина тушеная» высший сорт в жестяных банках массой нетто 338 грамм, дата изготовления 09.02.2018г., изготовитель: ЗАО «Орский мясокомбинат» (<...>), не соответствующей представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения об её фальсификации.

Нарушение требований технических регламентов, санитарных правил и иных обязательных требований к пищевой продукции при ее реализации и хранении создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и представляет существенную угрозу охраняемым вышеуказанными нормами права общественным отношениям.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Планета» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019г., протоколом осмотра от 01.03.2019г., протоколом о наложении ареста на товары от 01.03.2019г., материалами фото- и видеосъемки, декларацией о соответствии № RU Д-RU.AB04.B.02685, письмом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 21.03.2019г. №56-00-06/03-377-2019, иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 14.43. КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 300 000 рублей.

Изучив материалы дела, учитывая, что общество относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, суд считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что, по мнению суда, соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, а также отвечает конституционным принципам дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08701000, БИК 040813001, код бюджетной классификации 141 116 01000 01 6000 140. Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Планета», расположенное по адресу: 680054, <...>, зарегистрированное 13.03.2014г. Межрайонной ИФНС России № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1142722001388, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак