Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А10-5258/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5258/2019
12 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка площадью 587 355 кв.м с кадастровым номером 03:08:350101:9, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Поселье и земельного участка площадью 1 043 336 кв.м с кадастровым номером 03:08:000000:182, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Гурульба, выраженного в письме от 01.02.2019 № 10/3078, обязании передать безвозмездно в муниципальную собственность указанные земельные участки,

при участии представителей:

заявителя – Администрации муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия – ФИО2.(доверенность от 10.10.2019, паспорт), ФИО3 (доверенность от 11.07.2019, паспорт),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

муниципальное образование сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия в лице Администрации (далее – заявитель, Администрация МО СП «Гурульбинское» Иволгинского района) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Росимущество, Агентство) о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка площадью 587 355 кв.м с кадастровым номером 03:08:350101:9, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Поселье и земельного участка площадью 1 043 336 кв.м с кадастровым номером 03:08:000000:182, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Гурульба, выраженного в письме от 01.02.2019 № 10/3078, обязании передать безвозмездно в муниципальную собственность указанные земельные участки.

Определением суда от 26.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» (далее - ФГБОУ «БГСХА»).

Определением от 29.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Академия», дачное некоммерческое товарищество «Ургаса».

В обоснование требований заявитель указал, что в соответствии с порядком безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность, установленного статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, глава муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением от 13.12.2018 № 2623 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка площадью 587 355 кв.м с кадастровым номером 03:08:350101:9, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Поселье и земельного участка площадью 1 043 336 кв.м с кадастровым номером 03:08:000000:182, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Гурульба. Письмом от 01.02.2019 № 10/3078 Агентство отказало в передаче земельных участков, основываясь на подпункте 13 пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением его на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГБОУ «БГСХА» и отсутствия у Агентства документов, подтверждающих ненадлежащее использование или неиспользование земельных участков. Администрация МО СП «Гурульбинское» не согласна с отказом, выраженным в письме Агентства от 01.02.2019 № 10/3078, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче по заявлению лиц, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявление о передаче указанных земельных участков соответствуют вышеуказанным требованиям: подписано и направлено уполномоченным лицом (главой муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское»), указаны необходимые данные, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации. Генеральный план и правила землепользования и застройки МО СП «Гурульбинское» утверждены решениями Совета депутатов МО СП «Гурульбинское» от 25.12.2012 № 139 и 29.11.2013 № 14 в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке, доступ к которым обеспечен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Пункт 4 статьи 39.31 ЗК РФ запрещает требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных данной статьей.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в передаче земельных участков, установленных пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Положения статьи 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участкам при наличии оснований, предусмотренных статьями 45-47 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка договор аренды такого земельного участка или договор безвозмездного пользования таким земельным участком расторгается до принятия решения о передаче земельного участка в муниципальную собственность. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, в течение двадцати дней со дня поступления заявления о передаче земельного участка направляет арендатору земельного участка, пользователю земельного участка уведомление о расторжении договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в одностороннем порядке в течение пяти дней со дня получения данного уведомления, которое в одностороннем порядке подтверждает прекращение соответствующих прав указанных лиц и является основанием для государственной регистрации прекращения этих прав. Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. Земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:350101:9, 03:08:000000:182, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ «БГСХА», на протяжении длительного времени используются ненадлежащим образом, сельскохозяйственное производство на них не ведется. На испрашиваемых муниципальным образованием земельных участках ФГБОУ «БГСХА» какая-либо деятельность не ведется, допущено самовольное строительство различных объектов, какие-либо объекты, относящиеся к сельскохозяйственному производству, в том числе посадки сельскохозяйственных культур, на участках отсутствуют. Данный факт подтверждается материалами проверок, которые осуществлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, осуществленных в рамках государственного земельного надзора. Так, из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление) от 16.05.2019 № 12/04806-07 следует, что земельные участки, предоставленные ФГБОУ «БГСХА», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей» фактически используется для размещения индивидуальных жилых домов. Таким образом, указанные земельные участки используются не по целевому назначению. Также Управлением сообщено, что их инспекторами проводятся проверки в отношении физических лиц, самовольно занимающих земельные участки, предоставленные ФГБОУ «БГСХА», по результатам проверок выдаются предписания, виновные лица привлекаются к административной ответственности. Кроме того, ФГБОУ «БГСХА» были выданы предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Передача земельных участков в муниципальную собственность обусловлена необходимостью реализации полномочий органов местного самоуправления.

Заявитель смог обратиться в суд с соответствующим заявлением лишь 08.08.2019, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку потребовалось время для сбора информации о проведенных проверках надзорных органов в отношении испрашиваемых земельных участков.

Заявитель просит восстановить пропущенный им по уважительной причине срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Ответчиком направлен отзыв на заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями. Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления ответчик полагает необоснованным. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования осуществляется только по решению суда. Росимущество не имело оснований в отсутствие судебного решения, подтверждающего нарушение земельного законодательства, допущенное пользователем ФГБОУ «БГСХА» на принудительное прекращение его права, и как следствие дальнейшее принятие решения о безвозмездной передаче участков в собственность заявителя.

Третьим лицом Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия также представлен отзыв на заявление, в котором указано, что за период с 2013 по 2017 года граждане, самовольно занимающие земельные участки, привлечены к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, также были возбуждены административные дела по статье 19.5 КоАП РФ. В 2018 году Управлением проведено 16 проверок соблюдения земельного законодательства на участках, расположенных в Иволгинском районе, с. Гурульба, ДНТ «Академия», по результатам которых выданы предписания об освобождение членами ДНТ земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:182 и приведении его в пригодное для использования состояния, либо предложено оформить правоустанавливающие документы.

В отзыве третьего лица ФГБОУ «БГСХА» указано на то, что 31.10.2002 ученый совет академии принял решение о передаче части участка № 03:08:000000:182 (50 га пашни) в местности «Камешки», которая не использовалась учреждением в сельскохозяйственном обороте, сотрудникам академии для улучшения жилищных условий. Академия неоднократно направляла в Росимущество пакет документов в целях согласования отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок. Решение по указанному вопросу не принималось.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал о восстановлении пропущенного предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением в связи с тем, что им осуществлялся сбор доказательств по делу, а также в связи с отсутствием в штате Администрации юриста. Указал, что специалист ФИО3 неправильно исчисли сроки давности для обращения в суд.

Представитель ответчика и третьего лица Министерства сельского хозяйства направили ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренные статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отклоняет ходатайства ответчика и третьего лица.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Заслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13.12.2018 Администрация МО СП «Гурульбинское» Иволгинского района обратилась к руководителю Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением о передаче в муниципальную собственность земельного участка площадью 587 355 кв.м с кадастровым номером 03:08:350101:9, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Поселье и земельного участка площадью 1 043 336 кв.м с кадастровым номером 03:08:000000:182, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Гурульба.

Письмом от 01.02.2019 № 10/3078 Агентство отказало в передаче указанных земельных участков, основываясь на подпункте 13 пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением его на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГБОУ «БГСХА» и отсутствия у Агентства документов, подтверждающих ненадлежащее использование или неиспользование земельных участков.

Администрация, не согласившись с указанным отказом, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Одновременно с заявлением Администрация обратилась с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

При оценке причин пропуска процессуального срока арбитражный суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что обжалуемый отказ в передаче земельных участков получен Администрацией 22.02.2019 (вх. № 176).

Трехмесячный срок на обжалование решения Агентства истек 22.05.2019.

Согласно входящему штампу заявление об оспаривании решения органа власти поступило в арбитражный суд 08.08.2019, то есть с пропуском трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определен, в связи с чем, их оценка судом производится применительно к обстоятельствам каждого конкретного дела.

Заявитель указывает, что пропустил установленный срок в связи со сбором необходимых доказательств, а именно проведением проверок надзорными органами, а также в связи с отсутствием в штате Администрации юриста.

Однако, суд считает названные заявителем причины неуважительными.

Заявителем не представлено доказательств того, что у него имелись обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению в суд с рассматриваемым требованием и являющиеся основанием для восстановления пропущенного срока.

Ссылка на необходимость получения результатов проверок не обоснована, так как все представленные акты проверок датированы периодом 2015-2017 гг.

Запрос Администрации в Управление Росреестра исх. от 26.03.2019 относительно использования земельных участков поступил 28.03.2019, ответ на который датирован 16.05.2019 (л.д. 15-17, т. 1).

Представитель Администрации в ходе судебного разбирательства подтвердил, что указанное ответное письмо Управления Росреестра было получено заявителем в мае 2019 года, тогда как настоящее заявление подано в суд в августе 2019 года, т.е. спустя 2 месяца после истечения срока на обжалование.

Кроме этого, сбор доказательств и отсутствие в штате организации юриста не является обстоятельством, препятствующим подаче в суд заявления в установленный законом срок, и уважительной причиной пропуска названного срока.

Поскольку соблюдение срока напрямую зависело от действий заявителя, указанные Администрацией причины не могли воспрепятствовать соблюдению данного срока.

Суд приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств, препятствующих обращению с требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, заявителем не представлено.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, не имеется уважительных причин для восстановления пропущенного срока для обращения в суд. Следовательно, отсутствуют основания для восстановления срока на оспаривание решения Агентства.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 8673/07 разъяснено, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления. В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 октября 2006 года № 7830/06 и от 31 октября 2006 года № 8837/06 также указано, что пропуск названного срока служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако он от оплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина