Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А56-70707/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70707/2019
04 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (119121, Москва город, бульвар Смоленский, дом 19, строение 1, ОГРН: <***>),

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (188836 Ленинградская область район Выборгский <...> ОГРН: <***>),

Об обязании администрацию определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления,

при участии

- от заявителя: ФИО1 доверенность от 27.09.2019,

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», (далее – заявитель, общество, ООО «ГУЖФ») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирных домов, собственниками которых не выбран способ управления, а именно многоквартирных домов по адресам: <...> Ленинградская область, Выборгский район, ул. Красная д.1.

В суд от Администрации поступил отзыв на заявление, в котором ответчик полагал требования общества незаконными и необоснованными, в связи с чем просил отказать в их удовлетворении.

Заявитель исковые требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27 июля 2015 года между Минобороны России (заказчик), выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и ООО «ГУЖФ» (управляющая организация) заключен договор № 2-УЖФ-02 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, а также по итогам собраний собственников помещений в многоквартирных домах с долей собственности Российской Федерации более 50 % – договоры управления (фактические отношения по управлению многоквартирными домами).

На основании протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <...> Ленинградская область, Выборгский район, ул. Красная д.1 ООО «ГУЖФ» с 17.06.2015 года осуществляет обслуживание указанных многоквартирных домов.

Многоквартирные дома находятся на территории муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Согласно уведомлению от 17.05.2018 № 28/3145, подписанному начальником управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа, общество поставлено в известность о принятом на основании части 8.2 статьи 162 ЖК РФ решении о расторжении в одностороннем порядке с 21 мая 2018 года договора № 2-УЖФ-02 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации. В уведомлении обществу указано на необходимость оказывать услуги по управлению многоквартирными домами до выбора новой управляющей компании по результатам открытых конкурсов либо реализации выбранного собственниками жилых помещений способа управления многоквартирными домами.

Письмом начальника управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа от 14.06.2018 № 06/1451 Минобороны России уведомило ООО «ГУЖФ» о фактическом прекращении договорных отношений по управлению многоквартирными домами, более 50 % помещений в которых находятся в собственности Российской Федерации в лице Минобороны России, указав, что по таким домам будут проведены общие собрания собственников и направлены обращения в адреса глав муниципальных образований о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации, и отметив, что подписание соглашения о расторжении договора управления нецелесообразно, в отношении многоквартирных домов проводятся мероприятия по прекращению управления обществом.

С 21 мая 2018 года заявитель оказывал услуги по обслуживанию указанных многоквартирных домов.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 14 июня 2018 года по делу № А40-78208/2018-18-94 «Б» принято заявление о признании ООО «ГУЖФ» несостоятельным (банкротом), в отношении общества возбуждено производство по делу о банкротстве.

21 мая 2019 года ООО «ГУЖФ» обратилось к Главе администрации МО «Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области» с заявлением № 60/886, в котором сообщило о том, что выбор способа управления многоквартирными домами не реализован, и уведомило Администрацию о необходимости в течение 30 дней с момента поступления обращения провести открытый конкурс по выбору управляющей организации по перечисленным в письме многоквартирным домам, а также назначить временную управляющую организацию до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 3 сентября 2018 года (изготовлено в полном объеме 7 сентября 2018 года) по делу № А40-78208/2018-18-94 «Б» в отношении ООО «ГУЖФ» введена процедура наблюдения.

Поскольку управляющая организация Администрацией назначена не была, заявитель, посчитав бездействие ответчика не соответствующим закону и нарушившим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Таким образом, предъявление любого заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статья 163 ЖК РФ содержит специальную норму относительно управления многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила проведения открытого конкурса).

На основании подпункта 2 пункта 3 Правил проведения открытого конкурса конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случаях, когда не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

Исходя из смысла положений статей 161-163 ЖК РФ, отнесение доли более 50 % в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме к собственности публично-правовых образований свидетельствует о невозможности для других собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно определить способ управления, с одной стороны, и об обязанности органа местного самоуправления разрешить вопрос об управлении жилым домом без учета мнения собственников помещений в таком многоквартирном доме, с другой стороны.

Соответственно, договор управления многоквартирными домами с преобладанием более 50 % любого вида собственности (федеральной, региональной, муниципальной) должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса в установленном порядке.

Поскольку доля Российской Федерации в лице Минобороны России в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирных домах по адресам: <...> Ленинградская область, Выборгский район, ул. Красная д.1, составляет более чем 50 %, то в силу императивных требований частей 1, 4 статьи 161, части 2 статьи 163 ЖК РФ договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, иной порядок не предусмотрен.

Исходя из абзаца первого пункта 39 Правил проведения открытого конкурса, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила определения управляющей организации) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

В силу пунктов 1 и 2 Правил определения управляющей организации управляющая организация для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, определяется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункт 5 Правил определения управляющей организации).

В материалы дела ответчиком не были представлены документы, свидетельствовавшие о назначении управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616.

Минобороны России своим правом на обращение в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию, предусмотренным частью 7 статьи 161 ЖК РФ, не воспользовалось, то есть требование об обязании определить управляющую организацию могло быть заявлено иным лицом, права которого нарушены бездействием Администрации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае до настоящего времени Администрация в нарушение части 17 статьи 161 ЖК РФ не исполнила свою обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Ленинградская область, Выборгский район, ул. Красная д.1, что возлагает на заявителя, находящегося в банкротстве, дополнительные расходы и обязательства, связанные с необходимостью управления многоквартирными домами.

Приняв во внимание установленные обстоятельства, ввиду нарушения бездействием ответчика прав и законных интересов общества, суд считает, что оспариваемое бездействие Администрации является незаконным.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд отнес на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Обязать Администрацию муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в течение тридцати дней определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Ленинградская область, Выборгский район, ул. Красная д.1.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.