Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А60-43057/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43057/2025
06 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 06 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С.

Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест-

Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН

1036602648444) о признании бездействия незаконным ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от

28.07.2025,

от Правительства: ФИО3, представитель по доверенности

от 25.09.2025.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "Инвест-Групп" обратилось в арбитражный суд к Правительству Свердловской области с требованием о признании незаконным бездействие Правительства, выраженное в необеспечении реализации положений Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации", а именно необеспечении возможности продления на срок равный семи годам без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления розничной торговли, включая договору аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях,

строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации " по 31 декабря 2026 года.

От заинтересованного лица приобщен отзыв.

От заинтересованного лица также поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица без самостоятельных требований Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, поскольку является уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области в сфере торговой деятельности и разработчиком нормативно-правового акта в виде постановления Правительства Свердловской области от 27 декабря 2022 года № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах».

Оснований для удовлетворения ходатайства не имеется, поскольку отсутствуют основания по ст. 51 АПК РФ с учетом заявленного предмета.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В основание заявления заявитель ссылается на следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Групп» является владельцем следующих нестационарных торговых объектов:

Киоск «Овощи, фрукты» площадью 10,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 13-2020/К, № 34-2020/К, № 208-2020ЯС, № 236-2020/К, 258-2020/К, № 264-2020/К, № 266-2020/К, 343/1-2020/К, № 361-2020/К, № 372-2020/К, № 182-2020/К, 184-2020/К, № 188-2020/К;

Киоск «Торговля универсальная» площадью 10,00 кв. м по адресу <...>, договор № 34-2020/К;

Киоск «Овощи, фрукты» площадью 10,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 208-2020/К;

Павильон с навесом «Продовольственные, непродовольственные товары, общественное питание» площадью 14,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 236-2020/К;

Киоск «Овощи, фрукты» площадью 10,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 258-2020/К;


Павильон «Продовольственные, непродовольственные товары, общественное питание» площадью 14,00 кв. м по адресу: <...> договор № 264-2020/К;

Павильон «Продовольственные, непродовольственные товары, общественное питание» площадью 14,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 266-2020/К;

Павильон «Овощи, фрукты» площадью 24,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 343/1-2021/К;

Киоск «Овощи, фрукты» площадью 10,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 361-2020/К;

Павильон «Продовольственные, непродовольственные товары, общественное питание» площадью 14,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 372-2020/К;

Павильон с навесом «Продовольственные, непродовольственные товары, общественное питание» площадью 66,00 кв. м по адресу: <...>, договор № 182-2020/К;

Павильон с навесом «Продовольственные, непродовольственные товары, общественное питание» площадью 73, 50 кв. м по адресу: <...>, договор № 184-2020/К;

Павильон с навесом «Продовольственные, непродовольственные товары, общественное питание» площадью 42, 00 кв. м по адресу <...>, договор № 188-2020/К.

Ранее 01 июня 2020 года между Администрацией Кировского района города Екатеринбурга и Административным Истцом были заключены договоры, предусматривающие размещение вышеуказанных нестационарных торговых объектов. Объекты были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга.

Места размещения НТО предусмотрены в схеме размещения НТО на территории города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга.

Содержание заключенных Договоров является идентичным, отличием является лишь предмет Договоров (нестационарные торговые объекты), в связи с чем, далее по тексту искового заявления будут делаться ссылки на Договор, применительно ко всем объектам.

В соответствии с п. 2.2. Договоров договоры были заключены на срок три года.

31.05.2023 между ООО «Инвест-Групп» и Администрацией Кировского района города Екатеринбурга были заключены дополнительные соглашения к договорам, предусматривающим размещение нестационарных торговых объектов от 01.06.2020.

В соответствии с п. 1 указанных дополнительных соглашений сроки действия договоров, установленные п. 2.2. были продлены на два года в


связи с принятием Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и в 2023 годах».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах» Правительство Свердловской области постановило продлить на 2 года действие договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353) по 31 декабря 2026 года.

17.04.2025 в адрес Администрации Кировского района города Екатеринбурга было направлено письмо, в соответствии с которым заявитель просил продлить срок действия договоров, предусматривающих право на размещение НТО.

13.05.2025 ООО «Инвест-Групп» был получен ответ от Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района города Екатеринбурга об окончании срока действий договоров и отказе в продлении их сроков действия. Администрации указала на положения Постановления от 27.12.2022 № 934-ПП о продлении договоров лишь на 2 года.

Общество полагает, что Правительство Свердловской области допустило незаконное бездействие, выразившееся в невнесении изменений в Постановление от 27.12.2022 № 934-ПП, с целью продления сроков договоров на размещение объектов НТО на срок не менее 7 лет, в связи с наличием данного положения в Постановлении Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый


ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным иконам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N9 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 08.03.2022 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие в том числе особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 18).

В рамках реализации указанных полномочий Правительством Российской Федерации принято Постановление № 353. в приложении №


15 к которому установлены особенности разрешительных режимов в сфере торговли.

В первоначальной редакции Постановления № 353 пункт 1 приложения No 15 звучал следующим образом: «Продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 626 пункт 1 приложения NK 15 изложен в новой редакции: «Установить возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров».

Кроме того, пункт 4 приложения № 15 был изложен в следующей редакции: «Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1-3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.».

С целью реализации предоставленных федеральным законодательством полномочий Правительством Свердловской области 27.12.2022 принято постановление № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах» (Постановление № 934-ПП).

Подпунктом 1 пункта 1 Постановления № 934-ПП постановлено продлить на 2 года действие договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торго&пн. включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31 декабря 2026 года.

В рассматриваемом случае бездействие Правительства отсутствует, нормативный акт принят - Постановление № 934-ПП, которое предусматривало продление договоров на размещение НТО однократно на два года.

Вместе с тем заявитель, по сути, не согласен с установленным сроком продления договоров, просит признать бездействие Правительства в не установлении сроков продления договоров до семи лет.

В данном случае, если заявитель полагает, что установленный Постановлением № 934-ПП срок продления договоров на размещение НТО противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую


силу, то вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением, который является компетентным по рассмотрению таких заявлений, а не путем обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Более того, кассационным определением Седьмого кассационного суда от 23.09.2025 по делам № 88а-12727/2025, 88а-12872/2025 признан недействующим со дня его вынесения подп. 1 п.1 Постановления № 934-ПП в части установления срока два года, на который продлевается действие договоров.

Таким образом, в отсутствие бездействия Правительства (нормативный акт принят), учитывая реальную цель, которую преследует заявитель (установление Правительством срока продления договоров на срок до семи лет, вместо двух), оснований для удовлетворения заявления не имеется, поскольку несогласие со сроком, который установлен нормативным правовым актом, должно оспариваться в ином порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

Судья В.С. Трухин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.07.2025 11:27:40

Кому выдана Трухин Владимир Сергеевич