Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А79-2534/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2534/2020
г. Чебоксары
30 июня 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 28.06.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары, г. Чебоксары,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным предписания от 20.12.2019 №504/1/263

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры «Салют», автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022

установил:

Чебоксарский комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 20.12.2019 №504/1/263.

Согласно оспариваемому предписанию заявителю необходимо устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: в помещениях подвального этажа здания №34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 согласно технического паспорта с инвентарным номером 10884 от 05.09.2019 допускается устройство оздоровительного клуба (группа помещений с классом функциональной пожарной опасности Ф 3.6 – физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани); в помещениях первого этажа здания № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 согласно технического паспорта с инвентарным номером 10884 от 05.09.2019 допускается устройство многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению (группа помещений с классом функциональной пожарной опасности Ф 3.5 – помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей). Срок устранения нарушений установлен до 01.01.2021.

Заявитель с выданным предписанием не согласен, считает, что выявленные нарушения вменены Чебоксарскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары ошибочно, надзорным органом не проведена проверка полностью, не запрашивались документы от уполномоченных лиц, занимающих данные помещения.

Определением от 02.06.2020 производство по делу № А79-2534/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-14056/2019.

Определением от 15.11.2021 производство по делу возобновлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры «Салют», автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору от 05.12.2019 №504, 20.12.2019 проведена внеплановая проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры «Салют», осуществляющего деятельность по адресу: <...> по соблюдению требований пожарной безопасности.

В ходе проверки было выявлено, что допускается изменение класса функциональной пожарной опасности части здания с классом функциональной пожарной опасности Ф 2.1 (театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях) в помещениях подвального этажа здания №34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 согласно технического паспорта с инвентарным номером 10884 от 05.09.2019 допускается устройство оздоровительного клуба (группа помещений с классом функциональной пожарной опасности Ф 3.6 – физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани); в помещениях первого этажа здания № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 согласно технического паспорта с инвентарным номером 10884 от 05.09.2019 допускается устройство многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению (группа помещений с классом функциональной пожарной опасности Ф 3.5 – помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей).

По итогам проверки Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары выдано предписание от 20.12.2019 №504/1/263, срок исполнения предписания до 01.01.2021.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 12.12.2018 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (собственник) и автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (пользователь, АУ «МФЦ» г. Чебоксары) заключен договор №1/18 о пользовании муниципальным имуществом города Чебоксары на праве оперативного управления, на основании пункта 1.1 которого (в редакции соглашения от 19.03.2019 №1) собственник передает, а пользователь принимает для пользования на праве хозяйственного ведения в соответствии с уставной деятельностью и условиями настоящего договора имущество, указанное в приложениях к договору (акты приема-передачи муниципального имущества/перечни муниципального имущества).

В соответствии с актом приема-передачи объектов недвижимости и движимого имущества от 19.03.2019 Горкомимущество передало АУ «МФЦ» г. Чебоксары для использования на праве оперативного управления следующие объекты: комната №1 (по плану) нежилого помещения №3, площадью 53,1 кв.м., комнаты №3-21 (по плану) нежилого помещения № 3 площадью 372,8 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

26.12.2011 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (собственник) и муниципальным бюджетным учреждением культуры Дворец культуры «Салют» (пользователь или МБУК ДК «Салют») заключен договор № 162/11 о пользовании муниципальным имуществом города Чебоксары на праве оперативного управления, в соответствии с пунктом 1.1 которого собственник передает, а пользователь принимает для пользования на праве оперативного управления в соответствии с уставной деятельностью и условиями договора имущество. Состав имущества, находящегося у пользователя на праве оперативного управления, на момент заключения договора определяется приложенным к настоящему договору актом приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (пункт 1.2 договора).

На основании акта и приложения к нему от 26.12.2011 Горкомимущество передало для использования на праве оперативного управления МБУК БК «Салют» нежилое одноэтажное кирпичное здание – гараж, Дом культуры «Салют»: нежилое здание площадью 4117,7 кв.м., помещение №1 площадью 783,2 кв.м., расположенное в подвале, на первом и втором этажах нежилого трехэтажного кирпичного здания с подвалом, адрес: <...>.

В соответствии с соглашением от 27.03.2019 №3 муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры «Салют» заменен на муниципальное автономное учреждение культуры Дворец культуры «Салют».

По акту приема-передачи муниципального имущества от 27.03.2019 Горкомимущество передало для использования на праве оперативного управления МАУК ДК «Салют» нежилое помещение №4 площадью 4469,4 кв.м., нежилое одноэтажное кирпичное здание – гараж площадью 48,3 кв.м., находящиеся по адресу: <...>.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом.

Статьей 296 ГК РФ не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является наряду с правом собственности и правом хозяйственного ведения вещным правом, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления вправе владеть пользоваться и распоряжаться им на правах собственника в пределах, установленных законом.

Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности, как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из договоров о пользовании муниципальным имуществом на праве оперативного управления от 12.12.2018 №1/18 с АУ «МФЦ» г. Чебоксары и от 26.12.2011 №162/11 с МАУК ДК «Салют» следует, что пользователь обязуется соблюдать правила пожарной безопасности, санитарно-гигиенические правила.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 3.5 Устава АУ «МФЦ» г. Чебоксары, учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, использовать его эффективно и строго по назначению.

В рассматриваемом случае, на момент проведения проверки имущество, включая здания (помещения) в отношении которых проводилась проверка, находилось в оперативном управлении АУ «МФЦ» г. Чебоксары и МАУК ДК «Салют».

С учетом изложенного, пользователи в отношении находящегося в их оперативном управлении имущества обязаны принять меры по его содержанию, отвечающие требованиям пожарной безопасности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений, установленных при проведении внеплановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности АУ «МФЦ» г. Чебоксары и МАУК ДК «Салют» не может быть возложена на Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары.

Таким образом, передача имущества в оперативное управление влечет за собой передачу прав и обязанностей, в том числе и по вопросам содержания имущества.

Кроме того, перепланировка МБУК ДК «Салют» под АУ «МФЦ» г. Чебоксары по адресу <...> проводилась на основании аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту и перепланировке первого этажа МБУК ДК «Салют» под МФЦ по адресу <...>. Заказчиком, согласно аукционной документации, являлся МБУК ДК «Салют». Разработкой аукционной документации занимался МБУК ДК «Салют».

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-14056/2019 и в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует указанным нормам закона, на момент проведения проверки заявителем были заключены договоры о пользовании муниципальным имуществом г. Чебоксары на праве оперативного управления с МАУК ДК «Салют» АУ «МФЦ».

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений, установленных при проведении внеплановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть возложена на Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии от 20.12.2019 № 504/1/263 следует признать недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии от 20.12.2019 № 504/1/263.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин