Резолютивная часть решения от 18 октября 2017 г. по делу № А83-3366/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3366/2017
18 октября 2017 года
город Симферополь




Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И. К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЭВА»

к Администрации города Ялты Республики Крым

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым

о признании ненормативного правового акта недействительным и понуждении к совершению определенных действий


при участии представителей:

от заявителя – не явился,

от Администрации города Ялты Республики Крым – не явился,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым – не явился,

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭВА» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, согласно которого заявитель просил:

- признать недействительным ненормативный акт Администрации города Ялта, постановление от 30 декабря 2016 года №5753-п, за подписью главы Администрации города Ялты ФИО2 «О предоставлении ООО «ЭВА» в аренду земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, автодорога Севастополь-Феодосия +85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 06 сентября 2007 года за № 04070700030;

- обязать Администрацию г. Ялты повторно рассмотреть обращение «О предоставлении ООО «ЭВА» земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, автодорога Севастополь-Феодосия +85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 06 сентября 2007 года за №04070700030;

- обязать Администрацию г. Ялты со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение «О предоставлении ООО «ЭВА» земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, автодорога Севастополь-Феодосия +85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 06 сентября 2007 года за №04070700030, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- взыскать с Администрации города Ялты в пользу ООО «ЭВА» 298600, <...> общежитие ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103008128/910301001 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.04.2017 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 06.06.2017 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.

08.08.2017 и 30.08.2017 в суд от заявителя поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В судебное заседание 31.08.2017 явились представители заявителя, Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил круг участников процесса по данному и подал суду заявление об исключении из числа ответчиков главу администрации г. Ялты ФИО2, начальника департамента архитектуры и градостроительства города Ялты Приступа В.И., начальника департамента имущественных и земельных отношений города Ялты ФИО3, которое судом было удовлетворено.

Также в процессе рассмотрения дела заявитель уточнил свои требования, и подал суду заявление, в котором просит: признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 30 декабря 2016 года №5753-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «ЭВА» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км в порядке переоформления прав». Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 65 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение «О предоставлении ООО «ЭВА» земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 06 сентября 2007 года за №04070700030, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ООО «ЭВА» (298600, <...> общежитие ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103008128/910301001) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Заявление ООО «Эва» об уточнении заявленных требований от 11.10.2017 года судом было принято к рассмотрению.

Заинтересованные лица представили суду свои письменные пояснения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований ООО «Эва» отказать.

По делу судом были объявлены перерывы с 09.10.2017 года по 11.10.2017, с 11.10.2017 года по 16.10.2017 года.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение участников процесса о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно о датах, месте и времени проведения судебных заседаний, что позволяет суду считать их надлежащим образом уведомленными.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск

наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

После перерыва в судебное заседание 16.10.2017 года участники процесса не явились, все они надлежащем образом извещены о рассматриваемом судом данном деле.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика,

надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд

вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании 16.10.2017 года судом объявлена резолютивная часть решения.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

ООО «ЭВА» подало суду заявление, в котором (с учетом заявления об уточнении требований) просит суд признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 30 декабря 2016 года №5753-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «ЭВА» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км в порядке переоформления прав». Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 65 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение «О предоставлении ООО «ЭВА» земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 06 сентября 2007 года за №04070700030, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд отмечает, что в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 05 июня 2007 года между Ливадийским поселковым советом (Арендодатель), правопреемником которого является Администрация города Ялты Республики Крым, и Частным предприятием «ЭВА» (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка, согласно п.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование сроком на 49 лет земельный участок для размещения автокемпинга, находящегося по адресу: г. Ялта, пгт Виноградное, автодорога Севастополь-Феодосия + 85 км.

Согласно пункту 2 договора аренды земельного участка в аренду передается земельный участок общей площадью 0,1981 га (кадастровый номер 0111947900:08:001:0171) для размещения автокемпинга из земель совхоза-завода «Ливадия» - ряд 10 формы 6-зем, в том числе по угодьям: «иные защитные н6асаждения, включая земли, покрытые лесной растительностью (графа 25 формы 6-зем). Код по УКЦИЗ – 1.11.6.

06 сентября 2007 года была проведена государственная регистрация такого Договора аренды земельного участка за № 04070700030.

В последующем, 12 июля 2016 года ООО «ЭВА» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с Обращением о предоставлении ему земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 1981 кв. м по адресу: РК, г. Ялта, пгт Виноградное, автодорога Севастополь-Феодосия + 85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 05.06.2007 г. рег. № 04070700030) с целевым назначением для размещения автокемпинга с видом разрешенного использования 4.0 Предпринимательство (с приложением документов).

Суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 23 июня 2016 года, далее - Закон N 6- ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Часть 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30 июля 2014 года, ред. от 30 марта 2017 года, далее - Закон Республики Крым N 38-ЗРК) устанавливает, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Часть 9 этой статьи предусматривает, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

При этом статья 3 устанавливает порядок переоформления такого права аренды: часть 13 - стороны по договору аренды, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации; часть 14 - в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды; часть 15 - лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 1 апреля 2017 года; часть 17 - порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым; часть 18 - в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке. Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 (далее - Порядок № 313).

Пунктом 5 Порядка № 313 установлено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган; в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности - в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований. Пункты 6 и 7 Порядка № 313 предусматривают содержание такого заявления и перечень документов, прилагаемых к заявлению. В частности, к заявлению должен быть приложен подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа, свидетельствующий о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах. Основанием для возврата заявления пункт 8 Порядка № 313 предусматривает только подачу заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка. Срок для такого возврата – три дня.

Согласно пункту 10 Порядка № 313 органы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта Схеме территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополю и Схеме территориального планирования Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

Пункт 13 Порядка № 313 предписывает уполномоченному органу при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечить: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права). Согласно пункту 15 Порядка № 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Кроме того, Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2015 года N 37 (далее - Правила № 37), регулируются правоотношения по переоформлению прав на земельный участок, которые возникли до вступления в силу (21 марта 2014 года) Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), что следует из пункта 2 Правил № 37.

При этом пунктом 2 этих Правил предусмотрено, что виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон).

Согласно пункту 4 Правил № 37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Пункты 5 и 6 Правил № 37 также как и Порядок № 313, предусматривают переоформление прав на основании поданного заявления с приложением определенных документов, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости.

Основанием для возврата заявления пункт 7 Правил № 37 также, как Порядок №313, предусматривает только подачу заявления без содержания необходимых сведений и непредставление необходимых документов.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 Правил № 37 в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования; сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

Из пункта 9 Правил № 37 следует, что органы, указанные в подпункте 2 пункта 8 настоящих Правил, предоставляют в Департамент в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации.

А пункт 10 Правил № 37 предусматривает, что отсутствие сообщения со сведениями, указанными в пункте 9 настоящих Правил, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в пункте 8 настоящих Правил, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 9 настоящих Правил.

Аналогично Порядку № 313 пункты 11-13 Правил № 37 предусматривают основания отказа в удовлетворении заявления по части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, а при отсутствии оснований для такого отказа – на Департамент возлагается обязанность подготовить решения о предоставлении земельного участка в аренду и подписать со своей стороны соответствующий договор, на Администрацию – издать решение о представлении земельного участка в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым, заявителю решение о предоставлении земельного участка, договор или решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления ранее предоставленного права должно быть направлено не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, заявитель подал в уполномоченный орган (Департамент) заявление, содержащее все необходимые сведения, приложил к нему установленные Порядком № 313 и Правилами № 37 документы, в том числе договор аренды и кадастровый паспорт; при этом заинтересованным лицом не было установлено несоответствие этого заявления установленным требованиям или непредставление установленных действовавшими правилами документов.

Однако, рассмотрев представленные ООО «Эва» документы, Администрация города Ялты Республики Крым вынесла 30 декабря 2016 года Постановление №5753-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «ЭВА» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км в порядке переоформления прав», согласно которому отказала обществу с ограниченной ответственностью «ЭВА» в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 1981 кв. м с кадастровым номером 90:25:050801:960 из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В процессе рассмотрения данного дела, судом были истребованы у заинтересованных лиц все документы, на основании которых и было вынесено оспариваемое заявителем Постановление, в том числе и документы, на которые Администрация ссылается в преамбуле своего постановления. Такие документы (в копиях) суду были представлены, в том числе и письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 26.09.2016 года за № 02-08/6836 на запрос Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, в котором Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым сообщил, что размещение данного участка не соответствует «Генеральному плану Большая Ялта», утвержденному постановлением Совета министров АРК 15.06.1993 года (территория сельскохозяйственного назначения).

При этом на требование суда в своем определении о предоставлении суду самого Генерального плана Большая Ялта такой Генплан заинтересованными лицами суду так и не был предоставлен, кроме того, суд принимает во внимание, что в процессе рассмотрения данного дела суд неоднократно обязывал заинтересованных лиц, в том числе и Администрацию города Ялты Республики Крым, принявшую оспариваемое заявителем постановление, конкретно разъяснить – в чем конкретно размещение данного участка не соответствует «Генеральному плану Большая Ялта», утвержденному постановлением Совета министров АРК 15.06.1993 года. Однако заинтересованные лица таких пояснений суду не предоставили, а Администрация города Ялты Республики Крым пояснила, что при принятии оспариваемого ООО «ЭВА» постановления руководствовалась вышеуказанным письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 26.09.2016 года за № 02-08/6836 и только той информацией, которая и изложена в таком письме.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что каких-либо четких и понятных оснований для отказа ООО «ЭВА» в переоформлении его права аренды, установленных частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, Администрацией города Ялты Республики Крым не указано.

При этом суд считает необходимым отметить, что нормы Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" прямо предусматривают именно такое понятие как «переоформление» прав, ранее уже возникших до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации.

При этом суд считает, что такое переоформление ранее возникших прав, предусмотренное вышеуказанным Федеральным законом, должно происходить без ущемления прав и законных интересов субъектов хозяйствования, не должна даваться муниципальными органами иная оценка и происходить правовая переоценка уже ранее заключенных в Украине органами местного самоуправления (правопреемниками которых являются настоящие муниципальные органы) хозяйственных договоров (не признанных недействительными в судебном порядке и не расторгнутых).

Однако Администрация города Ялты Республики Крым без законных на то оснований отказала ООО «ЭВА» в переоформлении его законных прав на земельный участок общей площадью 1981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 06 сентября 2007 года за №04070700030, о чем 30 декабря 2016 года приняла Постановление №5753-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «ЭВА» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км в порядке переоформления прав».

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что присутствует каждое из двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ: действия Администрации города Ялты Республики Крым не соответствуют закону, при этом права и законные интересы заявителя ООО «ЭВА» в сфере предпринимательской и экономической деятельности грубо нарушаются: заявитель лишен возможности осуществлять свою законную предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке. При этом суд отмечает, что заявитель является добросовестным арендатором, ежемесячно вносящим за такой земельный участок арендную плату (копии платежных поручений об уплате арендной платы содержатся в материалах данного дела).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование ООО «Эва» о признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 30 декабря 2016 года №5753-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «ЭВА» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км в порядке переоформления прав» обосновано, подтверждается материалами дела, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Заявитель избрал такой способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 65 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение ООО «ЭВА» «О предоставлении ООО «ЭВА» земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 06 сентября 2007 года за №04070700030, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Такая правовая позиция заявителя совпадает с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12 июля 2006 г. N 182-О «по жалобам гражданина ФИО4 Открытого акционерного общества "КУЗБАССЭНЕРГО", Общества с ограниченной ответственностью "ДЕЛОВОЙ ЦЕНТР "ГАГАРИНСКИЙ" и закрытого акционерного общества "ИННОВАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЙ ЦЕНТР "ГАГАРИНСКИЙ" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

По мнению суда, испрашиваемый заявителем способ защиты своего права и законного интереса приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенного права и законного интереса ООО «ЭВА», а потому подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по данному делу в виде госпошлины в размере 3000,00 рублей суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на Администрацию города Ялты Республики Крым, лицо, принявшее оспариваемое заявителем постановление.


Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ЭВА» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 30 декабря 2016 года №5753-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «ЭВА» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км в порядке переоформления прав».

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 65 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение «О предоставлении ООО «ЭВА» земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1981 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, автотрасса Севастополь-Феодосия +85 км, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 06 сентября 2007 года за №04070700030, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ООО «ЭВА» (298600, <...> общежитие ОГРН <***>, ИНН/КПП 9103008128/910301001) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.К. Осоченко