Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А57-10764/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10764/2019
28 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Прокуратуры г. Балаково Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

Заинтересованное лицо:

Конкурсный управляющий ФИО1

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО2 по служебному удостоверению №232220,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура г. Балаково Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры Саратовской области заявленные требования поддерживает в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности представило письменный отзыв по делу.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Балаково на основании поручения прокуратуры Саратовской области № 7/3-13-2019 от 05.04.2019 в период с 18.04.2019 по 25.04.2019 проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в ЗАО «Саратовгесстрой», в ходе которой установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.07.2015 (резолютивная часть от 26.06.2015 г.) должник - Закрытое акционерное общество «Саратовгесстрой» (Саратовская область, г. Балаково, ИНН <***>, ОГРН <***>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3, член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных управляющих».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.07.2015 г. (резолютивная часть объявлена 26.06.2015 г.) по делу № А57-17969/2014, конкурсным управляющим ЗАО «Саратовгесстрой» (Саратовская область, город Балаково, ИНН <***>, ОГРН <***>) утвержден ФИО3 -член Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2016 г. (резолютивная часть от 24.05.2016 г.) удовлетворено ходатайство арбитражного управляющего ФИО3, последний освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника - ЗАО «Саратовгесстрой», с 24.05.2016 г.; конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4 - член Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Объединение арбитражных управляющих «Авангард» (ИНН <***>, регистрационный номер: 3126, адрес для направления корреспонденции: 410012, <...>, офис 2а).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2018 г. (резолютивная часть от 26.01.2018 г.) арбитражный управляющий ФИО4 - член Союза арбитражных управляющих «Авангард» (ИНН <***>, регистрационный номер: 3126), освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника - Закрытого акционерного общества «Саратовгесстрой» (Саратовская область, город Балаково, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.03.2018 г. (резолютивная часть от 26.02.2018 г.) конкурсным управляющим Закрытого акционерного общества «Саратовгесстрой» (Саратовская область, город Балаково, ИНН <***>, ОГРН <***>) утвержден ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Авангард» (ИНН <***>, регистрационный номер: 352, адрес для направления корреспонденции: 410012, <...>, оф. 2а; адрес почтовой корреспонденции: 41009, <...>).

В ходе проведенной проверки установлено, что арбитражный управляющий ФИО5, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Саратовгесстрой» в г. Саратове, в установленный Законом срок, в период времени с 03.12.2018 г. по 07.12.2018 г., не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информацию о результатах проведения заседания комитета кредиторов должника, состоявшегося 30.11.2018 г.

Ранее, решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.08.2018 по делу № А49-7514/2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2018 по делу № А57-15075/2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Ответственность за вышеуказанные действия арбитражного управляющего предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

По результатам выявленного нарушения заместителем прокурора города Балаково Изместьевым С.Д. вынесено постановление о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 14.13. КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правительство Российской Федерации Постановлением № 52 от 03.02.2005 г. «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" установило, что регулирующим органом, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 12-П, Определениях от 01.11.2012 № 2047-О, от 03.07.2014 № 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует неисполнение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.03.2018 г. (резолютивная часть от 26.02.2018 г.) конкурсным управляющим Закрытого акционерного общества «Саратовгесстрой» (Саратовская область, город Балаково, ИНН <***>, ОГРН <***>) утвержден ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Авангард» (ИНН <***>, регистрационный номер: 352, адрес для направления корреспонденции: 410012, <...>, оф. 2а; адрес почтовой корреспонденции: 41009, <...>).

В соответствии со ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право:

- созывать собрание кредиторов;

- созывать комитет кредиторов.

Согласно п.п. 1, 8 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно информации, представленной на Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, о результатах проведения комитета кредиторов (сообщение № 3294636, дата публикации 12.12.2018 г.), датой проведения заседания комитета кредиторов ЗАО «Саратовгесстрой» является 30.11.2018 г.

В нарушение вышеуказанных положений Закона арбитражный управляющий ФИО5, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Саратовгесстрой» в г. Саратове, в установленный Законом срок, в период времени с 03.12.2018 г. по 07.12.2018 г., не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информацию о результатах проведения заседания комитета кредиторов должника, состоявшегося 30.11.2018 г.

В соответствии с ч.4 ст.20.3 Закона № 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве) (далее Закон) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом установлено, что ранее арбитражный управляющий был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга от 31.07.2018 г. по делу № А56-57491/2018 (вступило в силу 14.08.2018 г.), с назначение административного наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, действия арбитражного управляющего верно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

Вина арбитражного управляющего в совершенном правонарушении в соответствии со ст.ст.1.5, 2.1, 26.2 КоАП РФ документально подтверждена материалами дела.

Процедура привлечения лица к административной ответственности, предусмотренная ст.ст.4.5, 25.1, 28.2, административным органом соблюдена.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) был увеличен до одного года, а Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - до трех лет.

С учетом изложенного, в действиях арбитражного управляющего доказан состав административного правонарушения по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, оценив доказательства и обстоятельства дела, приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ на основании нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

С учетом норм действующего законодательства, с учетом конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд при назначении административного наказания считает необходимым назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев. Указанная мера ответственности отвечает степени тяжести совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Руководствуясь частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Саратова, место регистрации: <...> к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить настоящее решение для включения арбитражного управляющего ФИО1 в Реестр дисквалифицированных лиц – в ФНС России (г. Москва), а также в УФНС России по Саратовской области и МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко