Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А51-2114/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2114/2020
г. Владивосток
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморская земля» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 17.10.2018)

к Администрации Хорольского района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.10.1997)

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

стороны не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приморская земля» (далее – заявитель, ООО «Приморская земля», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Хорольского района Приморского края (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 22.11.2019 г. 06/6683 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 332328 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: установлено примерно в 2120 м по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения; об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 332328 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: установлено примерно в 2120 м по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель общества по тексту заявления пояснил, что отказ не основан на положениях административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Хорольского района от 28.06.2016 №317, и нормах земельного законодательства.

Полагает, что поскольку земельный участок, указанный в оспариваемом отказе не имеет границ, основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, не обоснованы.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, настаивает на том, что принятое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Гражданин ФИО3 в письменном отзыве, представленном в материалы дела, пояснил, что является законным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:4286, в связи с чем в случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены его права и законные интересы как арендатора земельного участка. С учетом изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Гражданка ФИО2 в письменном отзыве, представленном в материалы дела, пояснила, что после смерти ФИО1 вступила в права наследствания в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:109 и в настоящий момент является собственником указанного земельного участка.

Полагает, что в случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены ее права и законные интересы как собственника земельного участка, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из материалов дела следует, что 23.10.2019 общество направило на электронную почту администрации заявление исх. №40 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 332328 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: установлено примерно в 2120 м по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением, решение о назначении на должность генерального директора от 04.03.2019 № 3, лист записи от 17.10.2018.

Заявление общества зарегистрировано 24.10.2019 за номером 10527.

По результатам рассмотрения заявления обществу письмом от 22.11.2019 № 06/6683 было отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В качестве основания для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории администрация указала на то, что контур с номером 1 образуемого земельного участка налагается на границы земельного участка, находящегося в частной собственности.

Общество, не согласившись с отказом ответчика, посчитав, его несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение администрации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются ЗК РФ, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с п. 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены частями 1, 2 статьи 39.17, пунктами 4 - 6 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужил факт наложения контура с номером 1 образуемого земельного участка на границы земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:4286, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...> принадлежит на праве аренды гражданину ФИО3 с 26.06.2017 по 26.06.2066 (запись от 21.09.2017 №25:21:020101:4286-25/004/2017-2.

Также в соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:122, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир 2313 м. севернее Вишневая, 30, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, принадлежит на праве собственности гражданину ФИО1

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:109, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир поле СХПК Луговое, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, принадлежит на праве собственности гражданке ФИО2

Администрацией в ходе исследования правоустанавливающих и землеустроительных документов на земельные участки с кадастровыми номерами 25:21:020101:4286, 25:21:020101:122, 25:21:020101:109 установлено, что сведения о границах земельного участка, полученные из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заявителем, соответствует фактическому положению границ вышеуказанных земельных участков на местности. Данные обстоятельства подтверждаются схемой взаимного расположения земельных участков.

Следует отметить, что предусмотренная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность органа или должностного лица, принявшего оспариваемое решение, по доказыванию соответствия такого решения закону или иному нормативному правовому акту, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением данного должностного лица или органа.

Однако, доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что данные обстоятельства в силу прямого указания пункта 3 части 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, арбитражный суд пришел к выводу о наличии у администрации правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в дальнейшем предварительном согласовании обществу предоставления спорного земельного участка и, как следствие, о соответствии оспариваемого решения закону.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения от 22.11.2019 № 06/6683, незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение Администрации Хорольского района Приморского края принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью общей площадью 332328 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: установлено примерно в 2120 м по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.