Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А33-11267/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 марта 2024 года


Дело № А33-11267/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Ачинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- кадастрового инженера ФИО2,

- администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края,

о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

в присутствии:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 06.06.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Ачинского района; Управлению правового обеспечения и земельно-имущественных отношений администрации Ачинского района (далее – ответчик) о:

- признании отказа Управления правового обеспечения и Земельно-имущественных отношений администрации Ачинского района в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:02:1205001:94, общей площадью 500 м2, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, автодорога Ачинск-Ужур-Троицкое, 20 км+790 м, справа № 01/16 от 09.06.2016, выразившийся в письме от 22.03.2023 № 08- 1351 незаконным.

- обязании администрацию Ачинского района заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым 24:02:1205001:94, общей площадью 500 м2, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, автодорога Ачинск-Ужур-Троицкое, 20 км+790 м, справа сроком на три года.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.04.2023, предварительное и судебное заседание назначены на 08.06.2023.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением суда от 20.11.2023 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - кадастровый инженер ФИО2.

Определением от 28.12.2023 (резолютивная часть определения от 27.12.2023) судом принят отказ от заявления в части требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района; производство по делу № А33-11267/2023 прекращено в части требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района.

Определением от 27.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края; судебное разбирательство отложено на 19.02.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявление, ответил на вопросы представителя ответчика.

Ответчик высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда и вопросы заявителя.

Суд исследовал материалы дела, задал вопросы представителям заявителя и ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Ачинского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.06.2012 № 40/12 согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:02:1205001:94 общей площадью 500 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, автодорога Ачннск-Ужур-Троицкое, 20 км+790 м, справа, с разрешенным использованием - для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса-кафе (далее участок). В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды участка установлен с 06.06.2012 по 05.06.2015.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.11.2022 ФИО1 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.06.2012 № 40/12 зарегистрировано право аренды сроком действия с 29.05.2013 по 05.06.2015 земельного участка с кадастровым номером 24:02:1205001:94 (государственная регистрация от 29.05.2013 № 24-24-02/015/2013-131).

Между администрацией Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.06.2016 № 01/16 согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:02:1205001:94 общей площадью 500 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, автодорога Ачннск-Ужур-Троицкое, 20 км+790 м, справа, с разрешенным использованием - для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса-кафе (далее участок).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается на 3 года с 09.06.2016 по 09.06.2019.

Согласно пункту 4.3.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Заявитель представил в материалы дела разрешение на строительство от 06.08.2020 № 24-02-07-2020, градостроительный план земельного участка № RU24502000-883, технические условия на электроснабжение, договор на присоединение объекта придорожного сервиса – кафе-магазин к краевой автомобильной дороге «Ачинск-Ужур-Троицкое» км 20+790 (справа) от 16.08.2016 № 147, платежные поручения об оплате арендных платежей от 12.04.2019 № 4, от 25.03.2019 № 3, от 01.01.2019 № 1, от 27.08.2018 № 11.

В материалы дела заявителем представлены фотоматериалы отсыпки площадки и фундамента, на фотографиях имеются расположенные строительные блоки, блоки неплотно прилегают к земле, расположены на конструкциях.

В материалы дела представлена копия технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 18.09.2023, согласно которому объект незавершенного строительства - (проектируемое назначение объекта незавершенного строительства Объект придорожного сервиса кафе-магазин) по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ачинский р-н, автодорога Ачинск-Ужур-Троицкое, 20 км+790 м., справа расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:02:1205001:94 и в пределах кадастрового квартала 24:02:1205001. Основная характеристика объекта: процентная готовность 7% площадь застройки 138,5 кв.м. Дата обследования 20.05.2020 (стр. 3). Работы выполнены согласно договору подряда от 18.09.2023 № 007.

Письмом от 09.07.2019 № 483 в ответ на запрос заявителя о предоставлении информации о действии договора Управление муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района сообщило ФИО1, что договор аренды от 09.06.2016 № 01/16 заключен на срок до 09.06.2019, не расторгался и в соответствии со статьи 621 Гражданского кодекса РФ после истечения срока договора, договор считается возобновленным на тех же условиях.

Письмом от 27.10.2022 № 08-5776 администрацией Ачинского района отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 24:02:1205001:94.

06.12.2022 ФИО1 обратился в Управление муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района с требованием о продлении действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:02:1205001:94 для завершения строительства объекта придорожного сервиса-кафе.

Согласно акту обследования земельного участка от 16.01.2023, составленному муниципальным инспектором администрации Ачинского района, в ходе визуального обследования земельного участка кадастровый номер 24:02:1205001:94 из категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием «обеспечение дорожного отдыха», расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, автодорога «Ачинск- Ужур- Троицкое, 20 км + 790 м, справа, установлено следующее. На земельном участке расположен павильон «Рыбное царство», размером 6x3 метра. Межевание земельного участка проведено в соответствии с требованиями земельного законодательства. С западной стороны от павильона «Рыбное царство» имеется площадка, отсыпанная инертным материалом, на котором стоит прицеп для легкового автомобиля Объекты капитального строительства, другие временные объекты на земельном участке, прямо указывающие на использование земельного участка по назначению «для обеспечения дорожного отдыха» отсутствуют. Строительная техника отсутствует, строительные работы не осуществляются. Таким образом, на момент осмотра земельного участка, на земельном участке отсутствуют капитальные строения и информационные указатели о проведении строительных работ. Признаки использования земельного участка, по назначению «обеспечение дорожного отдыха» отсутствуют. Имеются признаки использования земельного участка по организации торговли. В соответствии с данными, предоставленными из ЕГРН от 26.10.2022 № КУВИ -001/2022-18967769, земельный участок в соответствии с договором аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 40/12 от 06.06.2012, передан в аренду гражданину ФИО1, о чем в едином государственном реестре, сделана запись государственно регистрации от 29.05.2013 № 24-24-02/015/2013-131. На момент обследования земельного участка, земельный участок используется не по назначению. К акту обследования приложены фотоматериалы.

Письмом от 16.01.2023 № 01 Управление муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района сообщило, что согласно акту обследования земельного участка от 13.01.2023, объекты капитального строительства указывающие на использование земельного участка по назначению «для обеспечения дорожного отдыха» отсутствуют; на основании изложенного ФИО1 отказано в продлении договора аренды земельного участка; для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка ФИО1 предложено обратиться в администрацию Ачинского района с заявлением о заключении соглашения о расторжении договора аренды от 06.06.2012 № 40/12 земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 24:02:1205001:94 и проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

13.02.2023 ФИО1 обратился в Управление муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района с требованием увеличить или продлить срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:02:1205001:94 для завершения строительства объекта придорожного сервиса-кафе, ссылаясь на не уведомление арендатора о проведении обследования земельного участка, составление акта обследования в одностороннем порядке.

Письмом от 22.03.2023 № 08-135 Управление правового обеспечение и земельно-имущественных отношений администрации Ачинского района отказало ФИО1 в продлении договора аренды земельного участка и сообщило, что договор аренды от 09.06.2016 № 01/16 находящегося в государственной собственности земельного участка сроком на 3 года, с 09.06.2016 по 09.06.2019, не прошедший регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, является ничтожным. Для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка ФИО1 предложено обратиться в администрацию Ачинского района с заявлением о заключении соглашения о расторжении договора аренды от 06.06.2012 № 40/12 земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 24:02:1205001:94 и проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Полагая, что данный ненормативный акт противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Администрация Ачинского района в отзыве указала, что договор аренды от 09.06.2016 № 01/16 находящегося в государственной собственности земельного участка не зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, в связи с чем является ничтожным. Объекты капитального строительства, строительная техника на земельном участке отсутствуют, строительные работы не осуществляются. Арендные платежи начисляются за фактическое использование ввиду невозврата земельного участка уполномоченному лицу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации Ачинского района направлено заявителем в Арбитражный суд Красноярского края 13.04.2023 почтой, получено Арбитражным судом Красноярского края 17.04.2023, зарегистрировано канцелярией суда 19.04.2023.

Учитывая изложенное, срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель полагает, что отказ в продлении действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:02:1205001:94 для завершения строительства объекта придорожного сервиса-кафе, выраженный в письме от 22.03.2023 № 08-135, не соответствует закону.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, при отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На момент обращения заявителя (13.02.2023) с заявлением о продлении договора аренды срок действия договора истек, что является основанием для отказа в заключении договора на новый срок.

При этом принятие уполномоченным органом арендных платежей само себе не свидетельствует о продлении срока действия договора по правилам, предусмотренным статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как в силу абзаца 2 пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в случае расторжения договора аренды взысканию подлежат установленные договором платежи за пользование имуществом до дня фактического возвращения имущества лицу, предоставившему это имущество в пользование, а также убытки и неустойка за просрочку арендатора по день фактического исполнения им всех своих обязательств (статья 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На спорные отношения распространяются специальные нормы, предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

В редакции Федерального закона от 12.12.2011 № 427-ФЗ, действовавшей до 01.03.2015 (то есть до обращения общества к администрации), пункт 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ был сформулирован следующим образом: собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015 по настоящее время, то есть применимой к спорным отношениям, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из анализа вышеизложенных положений следует, что предусмотрены случаи для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Таким образом, для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 (то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс), предусмотрена возможность заключения договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, с учетом договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.06.2016 № 01/16, суд полагает, что заявитель реализовал однократно право на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

Довод администрации Ачинского района о ничтожности договора аренды от 09.06.2016 № 01/16 находящегося в государственной собственности земельного участка ввиду отсутствия государственной регистрации отклоняется судом. Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Ввиду передачи полномочий по распоряжению спорным земельным участком ответчику, ответов уполномоченного органа Ачинского района, в том числе письме от 09.07.2019, выдачи разрешения на строительство 06.08.2020, у суда отсутствуют основания полагать, что администрация Ачинского района по отношению к спорным правоотношениям является третьим лицом, которое не знало и не должно было знать о заключении указанного договора. Правовые последствия отсутствия государственной регистрации договора аренды на ответчика в указанном случае не распространяются.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В обоснование завершения работ по сооружению фундамента заявитель ссылается на технический план объекта незавершенного строительства от 18.09.2023, представил фотоматериалы отсыпки площадки и фундамента.

Судом исследованы фотографии объекта, на фотографиях имеются расположенные строительные блоки, блоки неплотно прилегают к земле, расположены на конструкциях.

В материалы дела представлена копия технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 18.09.2023, согласно которому объект незавершенного строительства - (проектируемое назначение объекта незавершенного строительства Объект придорожного сервиса кафе-магазин) по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Ачинский р-н, автодорога Ачинск-Ужур-Троицкое, 20 км+790 м., справа расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:02:1205001:94 и в пределах кадастрового квартала 24:02:1205001. Основная характеристика объекта: процентная готовность 7% площадь застройки 138,5 кв.м. Дата обследования 20.05.2020 (стр. 3). Работы выполнены согласно договору подряда от 18.09.2023 № 007.

С учетом представленных в материалы дела фотоматериалов, в том числе представленных заявителем, суд критически относится к представленной копии технического плана. Кроме того, в заключении указано, что работы выполнены согласно договору подряда от 18.09.2023 № 007, при этом в разделе «Сведения о пунктах геодезической сети и средствах измерений» указана дата обследования 20.04.2020. Изложенное в заключение суждение о наличии на земельном участке с кадастровым номером 24:02:1205001:94 объекта незавершенного строительства, процентной готовностью 7% не подкреплено ссылками на конкретные нормы, планы и расчеты.

Согласно акту обследования земельного участка от 16.01.2023, составленному муниципальным инспектором администрации Ачинского района, в ходе визуального обследования земельного участка кадастровый номер 24:02:1205001:94 из категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием «обеспечение дорожного отдыха», расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, автодорога «Ачинск- Ужур- Троицкое, 20 км + 790 м, справа, установлено следующее. На земельном участке расположен павильон «Рыбное царство», размером 6x3 метра. Межевание земельного участка проведено в соответствии с требованиями земельного законодательства. С западной стороны от павильона «Рыбное царство» имеется площадка, отсыпанная инертным материалом, на котором стоит прицеп для легкового автомобиля Объекты капитального строительства, другие временные объекты на земельном участке, прямо указывающие на использование земельного участка по назначению «для обеспечения дорожного отдыха» отсутствуют. Строительная техника отсутствует, строительные работы не осуществляются. Таким образом, на момент осмотра земельного участка, на земельном участке отсутствуют капитальные строения и информационные указатели о проведении строительных работ. Признаки использования земельного участка, по назначению «обеспечение дорожного отдыха» отсутствуют. Имеются признаки использования земельного участка по организации торговли. В соответствии с данными, предоставленными из ЕГРН от 26.10.2022 № КУВИ -001/2022-18967769, земельный участок в соответствии с договором аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 40/12 от 06.06.2012, передан в аренду гражданину ФИО1, о чем в едином государственном реестре, сделана запись государственно регистрации от 29.05.2013 № 24-24-02/015/2013-131. На момент обследования земельного участка, земельный участок используется не по назначению. К акту обследования приложены фотоматериалы.

Материалами дела не подтверждается наличие на спорном земельном участке на момент рассмотрения уполномоченным органом обращения индивидуального предпринимателя объекта незавершенного строительством, в частности, не представлены доказательства, зарегистрированного в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности предпринимателя на данный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из смысла указанной нормы статьи 130 ГК РФ, объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

На основании пункта 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

По результатам проведенного администрацией Ачинского района осмотра, а также исходя из анализа представленных заявителем в дело фотоматериалов, судом установлено, что на представленных заявителем фотографиях расположены строительные блоки, которые не имеют прочной связи с земельным участком, расположены неровно, отсутствует фундамент.

Следовательно, спорный объект не отвечает признакам капитального строения.

Кроме того, как следует из материалов дела, на земельном участке помимо данного объекта расположен павильон «Рыбное царство», размером 6x3 метра.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:02:1205001:94 отсутствуют объекты недвижимости. Срок действия разрешения на строительство на момент обращения с заявлением к уполномоченному органу и на момент рассмотрения заявления предпринимателя истек, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель не доказал того, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Рассматриваемые в рамках настоящего спора отношения не содержат условий предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на основании подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При отсутствии в совокупности условий, установленных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, оспариваемый отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в аренду соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, действующим на момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом заявитель не лишен возможности заключить договор аренды земельного участка на торгах в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Исходя из правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 32-КГ14-17, от 14.06.2016 № 52-КГ16-4, от 20.10.2015 № 18-КГ15-181, по смыслу статьи 10 ГК РФ злоупотребление правом, то есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, поведение управомоченного лица по реализации принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, либо лицо действует в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным образом. При этом лицо совершает действия с незаконной целью или незаконными средствами, нарушая права и законные интересы других лиц и причиняя им вред или создавая соответствующие условия.

Злоупотребление сторонами правом не выявлено судом, в связи с чем доводы отклоняются как необоснованные.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя с учетом результатов рассмотрения дела.

На основании статьи 333.40 налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 5 700 руб. по чек-ордеру от 11.04.2023 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, оплаченной по чек-ордеру от 11.04.2023.

Копия чек-ордера от 11.04.2023 прилагается к настоящему решению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых