Постановление от 26 июня 2024 г. по делу № А73-11529/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2777/2024
27 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Дроздовой В.Г. судей Захаренко Е.Н., Падина Э.Э. при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024 № 8,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трэйд»

на решение от 16.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024

по делу № А73-11529/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к обществу с ограниченной ответственностью «Трэйд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680018, <...>, литер Т)

третье лицо: акционерное общество «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 680000, <...>)

о взыскании 188 873,64 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - истец, ООО «Хабавтотранс ДВ», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Трэйд» (далее - ответчик, ООО «Трэйд», общество) о взыскании долга за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 в сумме

168 160,78 руб., неустойки за период с 11.12.2022 по 17.07.2023 в сумме 20 712,86 руб.

Решением от 16.02.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024, исковые требования удовлетворены.

ООО «Трэйд» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, согласно которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что в спорном периоде истец услуги ответчику не оказывал, о чем общество сообщило истцу уведомлением от 24.01.2023; уведомлением администрации г. Хабаровска от 16.11.2022 № 9.1-19/8266 определены места накопления твердых коммунальных отходов на ул. Кирова, д. 1 в г. Хабаровске, территория является огороженной, закрытой, выезд автотранспорта производится строго через службу контроля, машинам открываются ворота, региональный оператор на нее не заезжал и твердые коммунальные отходы ответчика не вывозил; фактически услуги истец начал оказывать с января 2023 года; представитель истца в предварительном судебном заседании 27.11.2023 и в судебном заседании 18.01.2024 подтверждал, что мусоровозы в период с 01.07.2022 по 31.12.2022 на территорию ответчика не заезжали, мусор не вывозился, не смог пояснить, почему после 16.11.2022 мусор не вывозился с территории ответчика. В заявке 08.07.2022 ООО «Трэйд» указало адрес объекта <...>, литер Т, аналогичный адрес места нахождения объекта отражен в договоре, заключенном сторонами, и этот адрес является местом накопления ТКО до момента включения контейнерной площадки ООО «Трэйд» в Территориальную схему обращения ТКО Хабаровского края. При этом ответчик пояснял суду, что включенная в реестр за № 047651 площадка организована до 01.07.2022 и используется для складирования ТКО. Суды ошибочно сочли, что

региональный оператор оказал услуги ответчику, вывозя ТКО от контейнерной площадки по адресу <...>, включенной в реестр и Территориальную схему.

ООО «Хабавтотранс ДВ» представило отзыв, где привело возражения относительно доводов кассационной жалобы.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель

истца полагал обжалуемые судебные акты законными и обоснованными по мотивам, изложенным в отзыве.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых решения и постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края, в том числе, на территории городского округа «Город Хабаровск».

ООО «Трэйд» принадлежат объекты недвижимого имущества – нежилые офисные, производственные и складские помещения, а именно:

- нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0010138:142, общей площадью 1386,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Хабаровск,

ул. Кирова, д. 1;

- нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0010134:214, общей площадью 45,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0010134:216, общей площадью 2362,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Хабаровск,

ул. Кирова, д. 1;

- нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0010138:125, общей площадью 62,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, лит. ЗТ;

- нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0010138:357, общей площадью 1477,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0010138:358, общей площадью 502.4 кв.м, расположенным по адресу: <...>.

13.04.2022 в газете «Тихоокеанская звезда» за 13 - 14 апреля 2022 года № 67, № 68 и официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» региональным оператором размещено адресованное неопределенному кругу лиц - потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора.

08.07.2022 ООО «Трэйд» направило региональному оператору заявку на заключение договора оказания услуг по обращению ТКО по адресу

<...>, лит. Т. В ноябре 2022 года сторонами подписан договор от 28.08.2022 № ТКО-311/ЮЛ от 29.08.2022.

В соответствии с пунктом 2 договора региональный оператор принял на себя обязательство принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (пункт 7 договора).

Объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), периодичность вывоза ТКО информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору (пункт 3 договора).

В приложении № 1 к договору «Объем и место (площадка) накопления ТКО» региональный оператор указал: местонахождение объекта недвижимости – объекты недвижимости по адресу <...>

<...> лит. ЗТ; <...>; порядок коммерческого учета ТКО - расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО; норматив накопления ТКО по офисным помещениям – 0,8540 куб.м/год, по складским помещениям – 0,1403 куб.м/год; расчетная единица, к которой устанавливается норматив накопления ТКО по офисным помещениям – 1 сотрудник, по складским помещениям - 1 кв.м общей площади; место (площадка) накопления ТКО - в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края; периодичность вывоза ТКО - в соответствии с санитарными нормами и правилами; период оказания услуг - с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Пунктом 5 договора предусмотрена дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.07.2022.

Пунктом 23 договора на случай неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательства по оплате предусмотрена уплата последним неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Согласно пунктам 28, 29 договор заключен на срок с 01.07.2022 по 31.12.2022 с продлением его действия на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

При рассмотрении судами настоящего дела спор между сторонами относительно условий, определенных приложением № 1 к договору, отсутствовал.

С января 2023 года ответчик оплачивает услуги регионального оператора.

За период с 01.07.2022 по 31.12.2022 между сторонами существует спор относительно фактического оказания региональным оператором обществу «Трэйд» услуг обращения с ТКО.

24.01.2023 ООО «Трэйд» направило в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» требование об аннулировании выставленных на оплату за период с июля 2022 года счетов-фактур от 30.11.2022, сославшись на то, что услуги по обращению с ТКО в июле-ноябре 2022 года истцом не оказывались, договор № ТКО-311/ЮЛ был предоставлен ответчику в ноябре 2022 года.

В претензионном порядке (претензия от 22.05.2023 № 9786/ХБДВ) спор об оплате задолженности не урегулирован, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) и пришли к выводу, что оказание истцом услуг по вывозу ТКО с объектов ответчика подтверждено отчетами системы ГЛОНАСС о вывозе мусора с близлежащих мест накопления ТКО. Доводы ответчика о том, что истец ТКО непосредственно от объекта ответчика в спорном периоде не вывозил, отклонены судами, поскольку ООО «Трэйд» не представлены доказательства отсутствия заездов мусоровозов на территорию ответчика.

Изучив материалы дела, содержание судебных актов, доводы кассационных жалоб, суд округа полагает, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене в силу следующего.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения такого договора урегулирован положениями Правил № 1156, пункты 8(4), 8(6) которых предполагают необходимость подачи потребителем заявки на заключение договора, содержащей, в том числе сведения о наименовании и месте нахождения объектов образования ТКО.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

Согласно легальному определению договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.

Указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава 39 ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 Кодекса также ряд норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О) и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах

применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В силу сходства правового регулирования отношений по обращению с ТКО с энергоснабжением и сущности оказываемой услуги, на отношения по обращению с ТКО распространяются правила определения объема обязательства абонента по оплате потребленного блага, применимые в энергоснабжении (пункт 1 статьи 6, статьи 539, 541, 544, 548 ГК РФ).

По смыслу указанных норм объем потребленного абонентом ресурса (услуги) определяется по прибору учета, а при его отсутствии расчетным способом по установленным нормативам.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

При разрешении споров необходимо учитывать, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора,

что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил

№ 1130).

Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг

региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В рассматриваемом деле судами установлено и подтверждается материалами дела, что место (площадка) накопления ТКО общества «Трэйд» № 047651 включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «город Хабаровск» и соответствующие сведения размещены на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» 16.11.2022 согласно уведомлению Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 16.11.2022 № 9.1-19/8266.

При этом представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» неоднократно пояснял в судах трех инстанций и это находит подтверждение сведениями ГЛОНАСС, приобщенными судом первой инстанции в дело, что с 01.07.2022 до января 2023 года региональный оператор непосредственно от объектов ООО «Трэйд» по адресу <...>, твердые коммунальные отходы не вывозил.

Иными словами непосредственно ответчику услуга обращения ТКО в спорном периоде не оказана региональным оператором.

Предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для ул. Кирова, д. 1, ООО «Трэйд» может складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, суды первой и апелляционной инстанций допустили ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, напротив, региональный оператор при рассмотрении спора судами подтверждал, что вывоз ТКО непосредственно от объектов ответчика не осуществлял на протяжении всего спорного периода 2022 года.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что факт оказания услуг потребителю подтверждается вывозом ТКО региональным оператором с контейнерных площадок, в которые учреждение имело возможность складировать ТКО, суд округа признает ошибочными.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

Поскольку совокупность имеющихся в деле доказательств не подтверждает факт реального оказания региональным оператором услуг обращения с ТКО именно ответчику, то правовые основания для удовлетворения исковых требований о взыскании задолженности за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 и неустойки отсутствуют.

Статьей 287 АПК РФ определены полномочия суда кассационной инстанции. В соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить обжалуемые судебные акты полностью или в части, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. Данное полномочие может быть реализовано в случае, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом неправильно применены нормы права.

Суды установили фактические обстоятельства дела и не требуется установления новых обстоятельств, однако неверно применили нормы материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ), в связи с чем суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным отменить обжалуемые решение и постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Хабавтотранс ДВ» требований по изложенным в настоящем постановлении мотивам.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Аналогичным образом в силу части 5 статьи 110 АПК РФ подлежат распределению

судебные расходы, понесенные сторонами при рассмотрении апелляционной и кассационной жалоб.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу № А73-11529/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трэйд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в сумме 6000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.Г. Дроздова

Судьи Е.Н. Захаренко

Э.Э. Падин