Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А65-19514/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-19514/2020


Дата принятия решения – 20 октября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 октября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Осиново", Зеленодольский район, с.Осиново, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (организатор торгов), ГЖИ РТ, ООО «УК «Территория комфорта» ИНН: <***>, о признании незаконным решения УФАС по РТ по делу №016/10/18.1-1281/2020 от 23.07.2020г.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 09.01.2020 №АШ-02/7 ФИО2, удостоверение;

от МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - не явился, извещен;

от ГЖИ РТ - не явился, извещен;

от ООО «УК «Территория комфорта» - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Осиново", Зеленодольский район, с.Осиново (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконным решения УФАС по РТ по делу №016/10/18.1-1281/2020 от 23.07.2020г.

Определением от 23.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (организатор торгов), ГЖИ РТ, ООО «УК «Территория комфорта» ИНН: <***>.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от ГЖИ РТ поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил, что доводы заявителя не обоснованны, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, организатор торгов на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru 20.04.2020 было размещено Извещение №200420/2662054/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления домом №9 по ул.Удивительная.

Процедура вскрытия конвертов на участие в конкурсе была назначена на 22.05.2020. Открытый конкурс на 29.05.2020.

Заявителем была подана заявка на участие в данном конкурсе.

22.05.2020 Комиссией по проведению открытого конкурса было принято и размещено на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru решение об отказе от проведения открытого конкурса в доме №9 по ул.Удивительная.

14.07.2020 в УФАС по РТ ООО "Управляющая компания "Осиново" была подана жалоба на решение об отказе в проведении конкурса и действия организатора торгов.

23.07.2020 УФАС по РТ было вынесено решение по делу №016/10/18.1-1281/2020 о признании жалобы заявителя ООО «УК «Осиново» (вх. №9644/ж от14.07.2020г.) на действия организатора торгов - МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" при проведении торгов №200420/2662054/01 на предмет: Право заключения договора управления многоквартирным домом (официальный сайт torgi.gov.ru) необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно оспариваемого решения, антимонопольный орган признал правомерными действия Комиссии, выразившиеся в отказе от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь введенного многоквартирного жилого дома (МКЖД), при наличии на момент проведения конкурса решения собственников (владельцев) помещений многоквартирного дома о выборе управляющей компании.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что жилой многоквартирный дом № 9 по ул. Удивительная, г. Казани введен в эксплуатацию 31.03.2020 г. (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 16-RU16301000-60-2020 от 31.03.2020 г.).

31.03.2020 г. Между ООО Специализированный застройщик «Строительная компания «УнистройДом» (Застройщик, обеспечивший строительство многоквартирного дома № 9 по ул. Удивительная, г. Казани) и ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» был заключен Договор №20-167 управления многоквартирным домом (в соответствии с требованиями ч.14 ст. 161 ЖК РФ.

В период с 25.04.2020 г. по 13.05.2020 г. проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Удивительная г. Казани.

Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 1 от 13 мая 2020 г. собственники помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Удивительная г. Казани (лица, принявшие от Застройщика помещения в данном многоквартирном доме) приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации на управление многоквартирным домом, а так же о согласовании условий договора о передаче прав по управлению домом и заключении договора о передаче прав по управлению домом. Решение принято при участии в общем собрании собственников 59,4% собственников.

Согласно Протоколу №1 от 13.05.2020 способом управления определен - Управляющая организация, в качестве управляющей организации определен - ООО «УК «Территория комфорта» (<***>).

20.04.2020 года организатором торгов на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru было размещено извещение №200420/2662054/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу РТ, Казань г, ул.Удивительная, д.9.

Процедура вскрытия конвертов на участие в конкурсе была назначена на 22.05.2020г. Открытый конкурс по отбору управляющей организации на 29.05.2020г.

21.05.2020 вх.№р2718/17 в Комитет ЖКХ Исполнительного комитета г.Казани поступил протокол общего собрания собственников помещений от 13.05.2020 о выборе в доме №9 по ул.Удивительная способа управления управляющей организацией - ООО «УК «Территория комфорта» с приложениями №1-10 (Реестр присутствующих лиц на общем собрании; Реестр приглашенных лиц; Типовая форма договора о передаче прав по управлению домом; План работ по содержанию и ремонту общего имущества; Реестр собственников помещений; Копия текста сообщения о проведении собрания; Бланки решений собственников; Копии доверенностей представителей собственников; Реестр врученных уведомлений о проведении общего собрания), а также копии договоров управления, копии договоров с ресурсоснабжающими организациями.

28.05.2020 г. по результатам рассмотрения заявления и документов ООО «УК «Территория комфорта» от 21.05.2020 №5331 о включении в реестр лицензий РТ МКД, расположенного по адресу РТ, <...> ГЖИ РТ принято решение о внесении изменений в реестр лицензий, деятельность по управлению дома, которым осуществляет ООО «УК «Территория комфорта» и включении МКД в реестр лицензий ООО «УК «Территория комфорта» с 01.06.2020.

Согласно сведениям с официального сайта Государственной жилищной инспекции РТ (далее - ГЖИ РТ), дом №9 по ул.Удивительная включен в Реестр лицензий на осуществление ООО «УК «Территория комфорта» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила) конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу пункта 39 указанных Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны разместить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса). Организатор конкурса возвращает претендентам, участникам конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.

Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 (оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2009 N КАС09-447) признал не действующим со дня вступления решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Верховный Суд Российской Федерации указал, что из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

На основании изложенного, Комиссия по проведению открытого конкурса пришла к обоснованному выводу о том, что собственниками в доме №2 по ул.Удивительная было принято и реализовано решение о выборе способа управления, в связи с чем, Комиссией было принято и размещено на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru решение об отказе от проведения открытого конкурса в доме №9 по ул.Удивительная.

Решение об отмене данного конкурса с протоколом общего собрания собственников помещений в доме №9 по ул.Удивительная организатором торгов было направлено в ГЖИ РТ 29.05.2020 (исх. №913/ИК от 29.05.2020г).

Как установлено антимонопольным органом при рассмотрении жалобы заявителя, решение общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в установленном законом порядке (судебном) не оспорено.

Таким образом, Комиссия УФАС по РТ по результатам анализа пришла к обоснованному выводу, что при проведении открытого конкурса организатором торгов, а именно, при принятии решения отмене проведения конкурса, были соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", поскольку основанием для отмены продолжения процедуры торгов являлось наличие решения и протокола собственников помещения МКД.

Довод заявителя о том, что к протоколу №1 от 13.05.2020 ООО «УК «Территория комфорта» в Комитет не представлены приложения №1-10 к протоколу, не нашел своего подтверждения.

Кроме того, организатор торгов подтвердил факт получения приложений к протоколу №1 от 13.05.2020, а также указал, что поскольку сведения, указанные в данных бланках решений и приложениях, содержат в том числе персональные данные, размещение на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru вышеуказанных сведений не представляется возможным.

Довод заявителя о том, что решение о выборе управляющей организации принято неуполномоченными лицами – участниками долевого строительства, суд считает несостоятельным.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация права носит заявительный характер и производится не позднее чем в месячный срок со дня подачи правообладателем необходимых документов.

Следовательно, момент возникновения права собственности зависит непосредственно от действий участника долевого строительства.

Передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче (статья 8 Закона N 214-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Таким образом, участник долевого строительства фактически владеет и пользуется построенным объектом недвижимости с момента его передачи по подписываемому сторонами передаточному акту и, следовательно, с этого момента вправе реализовывать свое право на выбор управляющей организации.

С учетом вышеизложенного, собственники помещений в многоквартирном доме правомерно реализовали свое право на выбор управляющей организации.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 18.07.2017 №310-ЭС17-8383, от 16.03.2015 г. №301-КГ15-2083 и от 16.11.2015г. №304-ЭС15-14035, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2016 г. NФ06-9212/16 по делу N А12-39026/2015, в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.09.2016 по делу №А73-16238/2015, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2017 по делу А48-1087/2016, в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 по делу № А28-5147/2015, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2016 по делу № А19-15757/2015, Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2016 по делу № А73-10737/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2016 по делу № А32-40406/2015.

Суд признает обоснованными доводы ответчика о том, что в компетенцию организатора торгов не входит оценка действительности и подлинности протокола, решения общего собрания собственников, у организатора торгов не имелось оснований для продолжения процедуры проведения открытого конкурса.

Полномочия антимонопольного органа при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства установлены в статье 23 Закона о защите конкуренции.

Данная норма не относит к компетенции ФАС рассмотрение вопросов по рассмотрению нарушений жилищного, гражданского законодательства, а также споров, связанных с защитой прав потребителя, если при этом не нарушаются запреты, установленные антимонопольным законодательством.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно указал, что вопросы оценки действительности протокола общего собрания, правомерности управления многоквартирным домом со стороны управляющих организаций также не отнесены к компетенции антимонопольного органа, но могут быть разрешены в рамках компетенции органов государственного жилищного надзора, в гражданско-правовом порядке, а также в порядке обращения в суд.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 по делу №А65-9207/2017.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В данном случае антимонопольным органом доказана законность и обоснованность оспариваемого решения.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов