Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А23-2468/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-2468/2019
15 октября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309401119400047, ИНН <***>, 249070, <...>)

к Городской Думе городского поселения "Город Малоярославец" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249094, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Администрации Муниципального образования Городское поселение "Город Малоярославец" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - ФИО2, паспорт, представителя ФИО3 по доверенности от 22.05.2019, паспорт,

от третьего лица - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 №6, удостоверение,

после перерыва : в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Думе городского поселения "Город Малоярославец" (далее - заинтересованное лицо, дума) о признании незаконным и отмене решения от 22.11.2018 №364 в части исключения из схемы-таблицы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец" нестационарного торгового объекта, расположенного вблизи дома №29 по улице Российских газовиков города Малоярославец Калужской области.

Определением суда от 17.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Муниципального образования Городское поселение "Город Малоярославец".

В адрес суда 26.08.2019 от заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание решения от 22.11.2018 №364.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 14.10.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.10.2019, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О следует, что несоблюдение установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом Арбитражным процессуальным кодексом не установлено каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, в связи с чем данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение датировано - 22.11.2018, получено предпринимателем - 20.12.2018.

ИП ФИО2 в установленный законом срок - 18.03.2019 ошибочно обратилась с заявлением в Малоярославецкий районный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Городской Думы городского поселения "Город Малоярославец"от 22.11.2018 №364 в части исключения из схемы-таблицы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец" нестационарного торгового объекта, расположенного вблизи дома №29 по улице Российских газовиков города Малоярославец Калужской области.

Определением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 19.03.2019 в принятии вышеуказанного заявления отказано, ввиду неподведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции.

Данное определение было получено предпринимателем - 20.03.2019.

После чего 27.03.2019 последняя обратилась в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Таким образом, суд находит причины пропуска заявителем процессуального срока на обжалование оспариваемого решения уважительными, а ходатайство о его восстановлении подлежащим удовлетворению.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, решением Городской Думы городского поселения "Город Малоярославец" от 23.04.2015 №539 утверждена схема-таблица размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец" (далее - схема).

В действующей схеме предусмотрено место размещения нестационарного объекта - <...> вблизи дома 29 (продукты) - пункт 20.

01.03.2016 между Администрацией Муниципального образования Городское поселение "Город Малоярославец" и ИП ФИО2 заключен договора №2 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: <...> вблизи дома 29.

Пунктом 4.1 указанного договора срок его действия установлен до 22.04.2017.

Письмом от 16.03.2017 №702 администрация уведомила предпринимателя о необходимости принятия мер по приведению в НТО в соответствие с действующими правовыми актами с соблюдением пожарных и санитарно-эпидемиологических правил.

Дополнительным соглашением от 26.05.2017 №1 к договору от 01.03.2016 №2 изменен пункт 4.1 договора, срок действия договора продлен до 01.11.2017, с целью предоставления ИП ФИО2 срока для проведения НТО, расположенного по адресу: <...> вблизи дома 29, в соответствие с действующими требованиями нормативно-правовых актов МО ГП "Город Малоярославец".

Также с данной целью дополнительным соглашением от 21.12.2017 №2 к договору от 01.03.2016 №2 изменен пункт 4.1 договора, срок действия договора указан до 01.06.2018, согласован порядковый номер НТО в схеме - пункт 26, а также дополнительным соглашением от 01.06.2018 №3 к договору от 01.03.2016 №2 изменен пункт 4.1 договора, срок действия договора указан до 01.11.2018, согласован порядковый номер НТО в схеме - пункт 25.

В связи с обращением ИП ФИО2 (вх.№1330 от 04.04.2018) в адрес Администрации МО ГП "Город Малоярославец" о выдаче подтверждения соответствия НТО, расположенного по адресу: <...> вблизи дома 29, требованиям порядка размещения НТО на территории МО ГП "Город Малоярославец" комиссия по НТО при Администрации МО ГП "Город Малоярославец" произвела осмотр данного НТО, по результатам которого составлен акт осмотра НТО от 26.04.2018, согласно которого данный НТО не соответствует пункту 2 статьи 20 Правил землепользования и застройки МО ГП "Город Малоярославец", утвержденных решением Городской Думы от 28.02.2017 №173. НТО находится в опасной зоне - был сход снега с крыши многоэтажного дома, что подтверждается Актом, составленным ООО УК "Союз" от 30.03.2018. Управляющая компания не может производить уборку снега с кровли многоэтажного жилого дома в связи с близко расположенным НТО. ИП ФИО2 необходимо решить вопрос о безопасном размещении НТО и место установки торгового объекта согласовать с жителями многоквартирного жилого дома в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Правил землепользования и застройки МО ГП "Город Малоярославец".

В связи с чем, Администрацией МО ГП "Город Малоярославец" в адрес предпринимателя направлено письмо от 03.05.2018 №1586 с предложением рассмотреть вопрос о расположении НТО в безопасном месте, также обращено внимание на то, что при размещении объекта вблизи многоквартирного дома в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Правил землепользования и застройки МО ГП "Город Малоярославец" требуется согласование с жителями многоквартирного жилого дома.

Решением Городской Думы городского поселения "Город Малоярославец" 22.11.2018 принято решение №364, в том числе и об исключении из схемы-таблицы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец" нестационарного торгового объекта (пункт 25), расположенного вблизи дома №29 по улице Российских газовиков города Малоярославец Калужской области (пункт 1.2).

Письмом от 10.12.2018 Администрация МО ГП "Город Малоярославец" письмо №5188 уведомила предпринимателя о принятом Городской Думой городского поселения "Город Малоярославец" решении от 22.11.2018 №364, указав, что НТО не соответствует пункту 2 статьи 20 Правил землепользования и застройки МО ГП "Город Малоярославец", утвержденных решением Городской Думы от 28.02.2017 №173 и требованием демонтировать НТО. Также предпринимателю предложено рассмотреть возможность размещения ее НТО в иных, указанных в письме, свободных местах.

Не согласившись с принятым решением от 22.11.2018 №364 в части исключения из схемы-таблицы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец" нестационарного торгового объекта, расположенного вблизи дома №29 по улице Российских газовиков города Малоярославец Калужской области, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ).

Статьёй 1 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ установлено, что его целью является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

После принятия Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ единственным правовым основанием размещения нестационарных торговых объектов в силу пункта 2 части 3 статьи 17 Закона должна была явиться схема их размещения, утвержденная органом местного самоуправления в соответствующем порядке.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Городской Думы городского поселения "Город Малоярославец" от 18.12.2014 №508 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГП "Город Малоярославец" (далее - Порядок №508).

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка №508 при размещении и эксплуатации НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственник НТО обязан соблюдать правила пожарной безопасности согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также выполнять требования по содержанию и благоустройству НТО, места его размещения и прилегающей территории согласно правилам благоустройства МО ГП "Город Малоярославец" (пункт 8.4 Порядка №508).

Решением Городской Думы городского поселения "Город Малоярославец" от 23.04.2015 №539 утверждена схема-таблица размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец".

Место нахождения нестационарного объекта, в котором ИП ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельность, согласно адресному ориентиру: <...> вблизи дома 29, включено в схему размещения НТО.

Материалами дела подтверждается, что между Администрацией Муниципального образования Городское поселение "Город Малоярославец" и ИП ФИО2 заключен договор от 01.03.2016 №2 на размещение НТО по адресу: <...> вблизи дома 29.

С учетом дополнительного соглашения от 01.06.2018 №3 к договору от 01.03.2016 №2 срок действия договора установлен до 01.11.2018.

Пунктом 3.2.9 договора от 01.03.2016 №2 предусмотрено, что предприниматель обязана при прекращении договора в 3-дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места его размещения.

Как установлено судом, предприниматель в адрес администрации с заявлением о продлении срока действия договора от 01.03.2016 №2, равно как и с заявлением о заключении нового договора на размещение НТО по адресу: <...> вблизи дома 29, в связи с истечением срока действия договора от 01.03.2016 №2 - 01.11.2018, не обращалась.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, 01.11.2018 срок действия договора от 01.03.2016 №2 на размещение НТО по адресу: <...> вблизи дома 29, истек.

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. В силу части 1 статьи 69 указанного Федерального закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 №947 с 26.09.2017 введен в действие абзац 2 пункта 74 Правил противопожарного режима, в соответствии с которым временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Согласно пункта 2 статьи Правил землепользования и застройки МО ГП "Город Малоярославец", утвержденных решением Городской Думы от 28.02.2017 №173 (далее - Правила землепользования и застройки) установка временных объектов осуществляется в порядке, установленном законодательством, с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм, норм и правил пожарной безопасности, строительных норм и правил, требований технических регламентов, НТО размещаются в соответствии с решениями городской Думы муниципального образования городского поселение"Город Малоярославец" №508 от 18.12.2014, №539 от 23.04.2015.

Все требования к НТО, размещаемых на земельных участках принадлежащих на праве собственности гражданам, юридическим лицам или иным правообладателям должны соответствовать общим критериям к размещениям НТО на территории поселения.

Условием размещения временных строений и сооружений на территории города в том числе является: согласование с жителями в случае, если временное строение или сооружение непосредственно затрагивает их интересы (расположение около окон квартир, во дворе дома, на территории общего пользования домов, на расстоянии ближе 10 метров от глухих торцов жилых домов).

При таких обстоятельствах, учитывая, что НТО, расположенный по адресу: <...> вблизи дома 29, расположен на расстоянии 1,3 метра от многоквартирного жилого дома, в нарушение абзаца 2 пункта 74 Правил противопожарного режима и пункта 2 статьи 20 Правил землепользования и застройки МО ГП "Город Малоярославец", утвержденных решением Городской Думы от 28.02.2017 №173, администрация правомерно исключила из схемы-таблицы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец" вышеуказанное НТО, после истечения срока действия договора от 01.03.2016 №2 на размещение данного НТО, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и подлежащим отмене решения заинтересованного лица от 22.11.2018 №364 в указанной части.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309401119400047, ИНН <***>) о признании незаконным решения Городской Думы городского поселения "Город Малоярославец" (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.11.2018 №364 в части исключения из схемы-таблицы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городское поселение "Город Малоярославец" нестационарного торгового объекта, расположенного вблизи дома №29 по улице Российских газовиков города Малоярославец Калужской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова