Решение от 16 сентября 2018 г. по делу № А50-16936/2018

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь «17» сентября 2018 года Дело № А50-16936/2018

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2018. Полный текст решения изготовлен 17.09.2018.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линии Связи» (614107, <...>, этаж 2, оф.205, ОГРН <***> ИНН <***>)

к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614990, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта

заинтересованные лица: публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (109147, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>), Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), товарищество собственников жилья «Парковый - 40А» (614097, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>), ФИО2 (г. Пермь)

при участии: от заявителя: ФИО3, доверенность от 06.08.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 14, паспорт;

от публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы»: ФИО5, доверенность от 21.09.2015 № 0185/15, паспорт;

от заинтересованного лица ТСЖ «Парковый – 40 А»: ФИО6, доверенность от 01.08.2018 № 6, паспорт;

заинтересованное лицо: ФИО2, паспорт;

общество с ограниченной ответственностью «Линии Связи» обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми с требованиями:

- признать письмо Департамента земельных отношений администрации города Перми № 21-01-06-И-4382 от 18.05.2018 в адрес ООО «Линии Связи», «О прекращения действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 № 437» не соответствующим нормативному правовому акту: Положение «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п;

- признать письмо Департамента земельных отношений администрации города Перми № 21-01-06-И-4382 от 18.05.2018 в адрес ООО «Линии Связи», «О прекращения действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 № 437» недействительным.

На основании ст.ст.51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, товарищество собственников жилья «Парковый - 40А», ФИО2.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал, полагает, что непредставление проектной документации не является основанием для принятия решения о прекращении действия решения о размещении объектов.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, полагает принятое решение законным.

Заинтересованное лицо ПАО «МТС» требования заявителя поддерживает.

Заинтересованные лица Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, ТСЖ «Парковый, 40А» и ФИО2 полагают принятое решение законным.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил:

23.03.2018 заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о разрешении размещения по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Подлесная, сооружения связи.

30.03.2018 Департаментом земельных отношений администрации города Перми принято решение о размещении объектов № 437, согласно которому ООО «Линии Связи» разрешено размещение объекта сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство,

на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Подлесная, на срок 49 лет, согласно схеме, являющейся приложением к решению.

18.05.2018 Департаментом земельных отношений администрации города Перми принято решение о прекращении действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 № 437, оформленное письмом № 21-01- 06-И-4382, в связи с тем, что по истечении 10 рабочих дней до начала строительства объекта в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявителем не была передана проектная документация.

Полагая, что указанное решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, не соответствуют Постановлению Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014

№ 1300 к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные

сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015

№ 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8.1 которого предусмотрено, что действие решения о размещении объектов прекращается, в том числе в случаях, если имеются нарушения Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По правилам п.5 ч.4 ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805- ПК «О градостроительной деятельности» выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях: строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района следующих объектов связи, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи: сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа; кабелей связи, предназначенных для присоединения предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта объектов к сетям связи.

Согласно ст.20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК при осуществлении строительства, реконструкции объектов, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 4 статьи 20 настоящего Закона, застройщик (технический заказчик): не позднее чем за 10 рабочих дней до начала строительства и (или) реконструкции безвозмездно передает в орган местного самоуправления по месту расположения каждого объекта один экземпляр копий разделов проектной документации, предусмотренных

пунктом 1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; а также в течение 10 рабочих дней после окончания работ по строительству, реконструкции безвозмездно передает в орган местного самоуправления по месту расположения каждого объекта схему, отображающую расположение объекта и сетей инженерно-технического обеспечения, подписанную застройщиком (техническим заказчиком).

В решении о размещении объектов № 437 от 30.03.2018 Департаментом земельных отношений администрации города Перми было указано на необходимость соблюдения ООО «Линии связи» ст.20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК, передачи проектной документации в

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми в течение 10 рабочих дней до начала строительства и реконструкции.

Между тем, из материалов дела следует, что проектная документация направлена ООО «Линии Связи» в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми только 04.06.2018, то есть после принятия ответчиком решения о прекращении действия ранее выданного решения о размещении объектов. При этом, из представленных фотоснимков следует, что сооружение связи на земельном участке на тот момент уже было размещено.

Таким образом, при размещении на земельном участке сооружения связи заявителем допущены нарушения ст.20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК и ст.42 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое заявителем решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 18.05.2018 о прекращении действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 № 437 со ссылкой на п.8.1.3 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, является правомерным.

При этом, ссылка заявителя на письмо Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 07.07.2015, значения не имеет, поскольку Департаментом в данном случае отказано в выдаче разрешения на строительство на иной объект, исходя из представленной на него проектной документации, в то время как проектная документация на спорное сооружение в Департамент градостроительства и архитектуры своевременно заявителем не предоставлялась. В данном случае, само по себе отсутствие необходимости получения разрешения на строительство не освобождает заявителя от обязанности соблюдения положений ст.20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК.

Кроме того, из письма Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 07.08.2018 следует, что возведенный объект является объектом капитального строительства, для строительства которого требуется разрешение на строительство, учитывая устройство отдельного монолитного фундамента, длительное использование в уставных целях, технические характеристики объекта подтверждены представленной в материалы дела проектной документацией ООО «Технология» на антенно- мачтовое сооружение, из которой также не следует, что сооружение является временным или вспомогательным.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение закону не противоречит и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины

относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176,

200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В.Елизарова