Постановление от 17 марта 2022 г. по делу № А79-8232/2021

г. Владимир


«17» марта 2022 года Дело № А79-8232/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2022.

Полный текст постановления изготовлен 17.03.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.12.2021 по делу № А79-8232/2021,

принятое по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

при участии в деле в качестве третьего лица – Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Акционерным обществом «Первая башенная компания» (далее – Общество) осуществлялось размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030208:5386, расположенном по адресу: <...> на основании разрешения администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) от 08.05.2020 № 20, выданного сроком до 16.04.2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанный земельный участок находится в собственности муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики».

В связи с истечением срока разрешения Общество обратилось в администрацию с заявлением от 18.06.2021 о выдаче нового разрешения на использование земельного участка площадью 10 кв.м с кадастровым номером 21:01:030208:5386 в целях размещения линии связи, линейно-кабельного сооружения связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство на срок 10 лет, с приложением схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, проектной документации, доверенности на представителя, обоснования необходимости размещения объектов.

Администрация письмом от 09.07.2021 № 11470 отказала в выдаче разрешения, указав, что проект планировки и проект межевания территории, утвержденный
постановлением администрации города Чебоксары от 17.03.2017 № 694 (с внесением изменений в проект межевания территории от 27.06.2018 № 1141), не предусматривает размещение в этом месте объекта связи.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Министерство).

Решением от 29.12.2021 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил заявленное Обществом требование.

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не поименован такой вид объекта как антенно-мачтовое сооружение.

Администрация отмечает, что во избежание нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае размещения антенно-мачтовых сооружений в целях ведения хозяйственной деятельности представляется необходимым проведение конкурентных процедур.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, в соответствии с проектом межевания территории, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:5386 отнесен к земельным участкам общего пользования, на котором предусматривается размещение магистральной дороги районного назначения. Размещение антенно-мачтовых сооружений на данном земельном участке проектом планировки и проектом межевания территории не предусмотрено.

Администрация утверждает, что схема, представленная Обществом к заявлению (вх. от 01.07.2021 № 11470) не соответствует проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейных объектов «Магистральные дороги районного значения №№ 1, 2, 3 в жилом районе «Новый город», утвержденному постановлением администрации от 17.03.2017 № 694.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 6 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К таковым отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с указанной нормой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261 утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Чувашской Республики (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка использование земель или земельных участков, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка заявление о выдаче разрешения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и условиям подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган лично либо посредством почтового отправления.

Согласно пункту 2.9 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктом 2.2 настоящих Порядка и условий;

б) не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 2.3 настоящих Порядка и условий;

в) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка для размещения объекта, не предусмотренного перечнем;

г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, обременен публичным сервитутом или правами третьих лиц;

д) размещение объектов приведет к невозможности использования земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости;

е) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации;

ж) размещение объектов, указанных в пункте 18 перечня, влечет за собой ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 2.9 Порядка.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» часть 17 статьи 51 Кодекса дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Соответственно, спорный объект исключен из числа особо опасных и технически сложных объектов, для возведения которых требуется разрешение на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:5386 поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Исследовав материалы дела, правильно применив вышеприведенные положения нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что размещение на спорном земельном участке антенно-мачтового сооружения связи, не являющегося объектом капитального строительства, не требующего разрешения на строительство, соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для данного земельного участка, расположение железобетонной опоры для размещения оборудования сотовой связи не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка и для разработки проекта планировки данной территории или внесения изменений в существующую планировку.

Более того, антенно-мачтовое сооружение связи не относится к линейным объектам, и, соответственно, не является элементом планировочной структуры (пункта 35 статьи 1 ГрК РФ). В силу прямого указания части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется лишь в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из пояснений публичного акционерного общества «Т Плюс» (письмо от 16.12.2021), акционерного общества «Водоканал» (письмо от 16.12.2021)), акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» (пояснения от 16.12.2021 № 09/614), публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице «Чувашэнерго» (письмо от 21.12.2021 № МР6/122-22-33/786) следует, что на спорной части земельного участка отсутствуют инженерные коммуникации, эксплуатируемые этими обществами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Общества пояснил, что Общество не является оператором связи, его деятельность направлена на поиск мест для размещения сооружений связи, на которых операторы связи впоследствии смогут разместить базовые станции.

Законодательного запрета на владение и предоставление в аренду антенно-мачтового сооружения организацией, не являющейся оператором связи, не имеется.

При этом, судом первой инстанции учтено, что ранее администрация выдала Обществу разрешение на производство земляных работ от 17.06.2020 № К-36 на спорном земельном участке для установки базовой станции, а также разрешение на его использование от 08.05.2020 № 20.

Вопреки доводам апелляционной жалобы действующее законодательство не предусматривает проведение конкурентных процедур (торгов) для целей получения разрешения на размещение на земельном участке антенно-мачтового сооружения связи.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно признал отказ администрации не соответствующим статьям 39.20, 39.36 ЗК РФ, постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261, нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из существа спора и требований Общества, учитывая представление им в уполномоченный орган пакета необходимых документов, суд первой инстанции правильно обязал администрацию города выдать Обществу испрашиваемое разрешение.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Управления по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.12.2021 по делу № А79-8232/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


Т.В. Москвичева