Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А56-13852/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13852/2019
29 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ВОСТОЧНО-ЕВРОПЕЙСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ"

заинтересованное лицо: Федеральная антимонопольная служба России

об оспаривании постановления от 21.01.2019 по делу №4-14.32-1919/00-22-18

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.03.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.02.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОЧНО-ЕВРОПЕЙСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы России (далее – заинтересованное лицо, ФАС) от 21.01.2019 по делу №4-14.32-1919/00-22-18.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

24.01.2018 по делу №1-11-63/00-22-17 Управлением вынесено решение о признании ООО «Крим-Маркет», ООО «Крим-Маркет.ру», ООО «АТ и Ф», ООО «Технокрим», ООО «Кримсервис», ООО «А-Тек», ООО «Эксперт КМ», ООО «Восточно-Европейская управляющая компания», ООО «Интерсервис» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Управлением 29.11.2018 в отношении ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» составлен протокол по делу №4-14.32-1919/00-22-18 об административном правонарушении.

Постановлением от 21.01.2019 по делу №4-14.32-1919/00-22-18 об административном правонарушении ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, назначен штраф в размере 4 540 719,60 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах

Решением ФАС России от 24.01.2018 по делу № 1-11-63/00-22-18 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Крим-Маркет», ООО «Крим-Маркет.ру», ООО «АТ и Ф», ООО «Технокрим», ООО «Кримсервис», ООО «А-Тек», ООО «Эксперт КМ», ООО «Восточно-Европейская управляющая компания», ООО «Интерсервис» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Решением ФАС России установлено, что между группой лиц, состоящей из ООО «Крим-Маркет», ООО «Крим-Маркет.ру», ООО «АТ и Ф», ООО «Технокрим», ООО «Кримсервис», ООО «А-Тек», ООО «Эксперт КМ» и группой лиц, состоящей из ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» и ООО «Интерсервис», в период до опубликования извещения о проведении ОАЭФ № 0173100012516000396, то есть до 29.08.2016, в ходе встречи было заключено устное соглашение, целью которого являлось поддержание цен на электронных аукционах. Соглашение действовало до 29.11.2017, дня подачи заявления, в котором одна из групп лиц, добровольно признала факт нарушения антимонопольного законодательства и отказалась от дальнейшего его исполнения.

Решение ФАС России обжаловано в судебном порядке.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу № А40-88709/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2019, ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» и ООО «Интерсервис» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Решения ФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Также с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10.1 Постановления Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации устанавливается решением комиссии антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, факт нарушения, к ответственности за которое Постановлением ФАС России привлечено ООО «Восточно-Европейская управляющая компания», установлен Решением ФАС России и вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-88709/2018.

Нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предусматривает ответственность для хозяйствующих субъектов в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, установлено, что ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Относительно довода Заявителя о неприменении ФАС России закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку инкриминируемое Заявителю административное правонарушение имеет длящийся характер, ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время окончания правонарушения.

Как установлено Решением ФАС России, моментом окончания совершения правонарушения является 29.11.2017. В данное время статья 14.32 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 74-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, ФАС России обоснованно применил новую редакцию статьи 14.32 КоАП РФ.

Вина ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» в указанном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность по частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, поскольку административное правонарушение выразилось в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, вина Заявителя установлена в отношении заключения и реализации соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое, как установлено Решением ФАС России, охватывало все аукционы.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 16 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 предотвращение картельных сговоров является основной задачей государства в сфере экономики. Следовательно, картельный сговор ни при каких обстоятельствах не может быть признан малозначительным ввиду особой опасности данного антиконкурентного соглашения.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющие применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное ФАС России административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного Заявителем правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, назначенный штраф соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности наказания, основания для снижения административного штрафа отсутствуют.

Представленная ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» выписка операций по лицевому счету не может служить основанием для признания незаконным Постановления ФАС России, поскольку из текста выписки операций по лицевому счету не следует, что Общество находится в тяжелом финансовом состоянии.

В соответствии с КоАП РФ размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, исчисляется согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ и 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно пункту 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, а при наличии отягчающих обстоятельства размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Принимая во внимание, что одним из элементов объективной стороны правонарушения является реализация соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах, таким образом, в качестве базы для расчета административного штрафа подлежит применению начальная стоимость предмета торгов.

Начальная стоимость предмета торгов составила 170 570 498,62 руб.

При рассмотрении дела № 4-14.32-1919/00-30-18 об административном правонарушении в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФАС правомерно установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год.

Довод Заявителя о том, что вывод антимонопольного органа о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, не соответствует материалам дела, является необоснованным, поскольку, как установлено Решением ФАС России, признанным законным судами в рамках дела №А40-88709/2018, временем совершения правонарушения является период с 29.08.2016 по 29.11.2017.

При этом согласно абзацу 1 части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, продолжительность административного правонарушения составляет более года и свидетельствует о длящемся правонарушении.

Сумма минимального размера административного штрафа за административное правонарушение, обстоятельства которого рассматриваются в рамках настоящего дела об административном правонарушении, совершенном ООО «Восточно-Европейская управляющая компания», составляет 17 057 049,86 руб.

Сумма максимального размера административного штрафа за административное правонарушение, обстоятельства которого рассматриваются в рамках настоящего дела об административном правонарушении, совершенном ООО «Восточно-Европейская управляющая компания», составляет 85 285 249,31 руб.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, равна 8 528 524,93 руб.

С учетом наличия одного обстоятельства, смягчающего административную ответственность и одного обстоятельства, отягчающего административную ответственность, при квалификации действий ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ по правилам пункта 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ и пунктом 3 и 4 статьи 14.32 КоАП РФ, размер административного штрафа составит 51 171 149,59 руб.

Совокупный суммы выручки ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год составил 113 517 989,94 руб. (вх. от 22.11.2018№ 192160/18).

Одна двадцать пятая от совокупного размера суммы выручки ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год составляет 4 540 719,60 руб.

Следовательно, рассчитанный от начальной стоимости предмета торгов штраф превышает 4% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Следовательно, в отношении ООО «Восточно-Европейская управляющая компания» подлежащий применению штраф равен 4 540 719,60 руб.

Довод Заявителя о добровольном прекращении противоправного поведения так же не находит подтверждения в материалах дела, поскольку отсутствует подтверждение добровольного отказа Заявителя от участия в антиконкурентном соглашении.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, Заявитель ссылается на предоставление запрошенных антимонопольным органом сведений о выручке ООО «Восточно-Европейская управляющая компания».

Однако, данный довод не принимается, поскольку данное обстоятельство имеет место только в случае, если лицо представило в антимонопольный орган доказательства совершенного им правонарушения, которые не были известны антимонопольному органу и позволили ему установить событие правонарушение и обстоятельства его совершения. Такие доказательства должны быть представлены до принятия комиссией антимонопольного органа решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Представление же лицом документов и информации, затребованных для расчета суммы штрафа, является прямой обязанностью такого лица.

Относительно остальных обстоятельств, приведенных Заявителем в качестве смягчающих, необходимо отметить следующее.

В соответствии с примечанием 3 к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

Примечанием 3 к статье 14.32 КоАП РФ предусмотрена специальная норма по сравнению со статьей 4.2 КоАП РФ ввиду того, что законодателем произведена четкая регламентация возможности применения обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при расчете административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

В свою очередь, часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ, позволяющая при назначении административного наказания учитывать смягчающие обстоятельства, не закрепленные в КоАП РФ, не указана в примечании 3 к статье 14.32 КоАП РФ, ввиду чего, применению не подлежит.

Помимо этого, порядок учета и применения смягчающих обстоятельств и определения размера санкции, в том числе по статье 14.32 КоАП РФ, императивно определен законодателем в статьях 14.31, 14.32 КоАП РФ и примечаниях к ним, ставя размер санкции в арифметическую зависимость от подлежащих учету определенных КоАП РФ смягчающих обстоятельств, при этом размер санкции не может быть определен административным органом произвольно на основании свободного усмотрения.

На основании изложенного, ФАС России правомерно установил факт нарушения Заявителем части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, выразившегося в заключении и реализации (участии) соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен на торгах, и привлек указанного субъекта к административной ответственности, назначив штраф в размере 4 540 719,60 (четыре миллиона пятьсот сорок тысяч семьсот девятнадцать) рублей (шестьдесят) копеек.

ФАС России соблюден установленный порядок привлечения Заявителя к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.