Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А84-6604/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6604/2023
29 ноября 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023. Решение изготовлено в полном объеме 29.11.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению товарищества собственников недвижимости жилищностроительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» (далее – ТСН ЖСКОИЗ «Дубки», товарищество, заявитель; ФИО2 <...>, Севастополь, 299021; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>), Прокуратуры города Севастополя (далее – прокуратура; ФИО3 ул. <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента архитектуры и градостроительства <...>, Севастополь, 299011; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее – Севнаследие; Володарского ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю (далее – ГУФССП по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителей:

от ТСН ЖСКОИЗ «Дубки» - ФИО4, ФИО5, ФИО6;

от прокуратуры – ФИО7,

Код доступа к материалам дела:

УСТАНОВИЛ:

ТСН ЖСКОИЗ «Дубки» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, содержащим требование о признании незаконным распоряжения Департамента от 08.07.2022 № 2993- РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.04.2022 № 1445-РДЗ».

Определением от 05.07.2023 заявление ТСН ЖСКОИЗ «Дубки» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе судебного процесса к участию в деле привлечены Правительство Севастополя, Прокуратура города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя и ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю.

Департамент и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Департамент отзыв на заявление не представил.

Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель прокуратуры дала свои пояснения по существу спора, считает, что основания для удовлетворения требований товарищества отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей товарищества и прокуратуры, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ТСН ЖСКОИЗ «Дубки» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 26.01.2010 Севастопольский городской Совет, рассмотрев ходатайство обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный товарищество индивидуальных застройщиков «Дубки» (далее – ОК «ЖСТИЗ «Дубки») и заявления граждан-членов ОК «ЖСТИЗ «Дубки» о передаче в собственность земельных участков, расположенных в районе Монастырского <...>, для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, принял решение № 9358 (далее – Решение № 9358), которым дал согласие ОК «ЖСТИЗ «Дубки» на разработку в установленном законом порядке:

градостроительного обоснования размещения квартала индивидуальных жилых домов в районе Монастырского <...> (пункт 1);

проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 6,3 га, из них: земельный участок ориентировочной площадью 4,34 га, испрашиваемый гражданами-членами


ОК «ЖСТИЗ «Дубки» (согласно приложению) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки); земельный участок ориентировочной площадью 1,96 га под проезды, проходы и для обслуживания объектов линейной инженерной инфраструктуры, в районе Монастырского шоссе, 14-28, при выполнении условий пункта 2 решения (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 Решения № 9358 на ОК «ЖСТИЗ «Дубки» возложена обязанность предоставить в Севастопольский городской Совет в установленные законом сроки разработанную и согласованную градостроительную документацию, указанную в пункте 1 данного решения.

В силу подпункта 4.4 пункта 4 Решения № 9358, проект землеотвода должен содержать планы отвода земельных участков, испрашиваемых гражданами (согласно приложению).

Приложением к Решению № 9358 является список граждан – членов ОК «ЖСТИЗ «Дубки» в количестве 66 человек.

При принятии Решения № 9358 Севастопольский городской Совет руководствовался статьями 118 и 121 Земельного кодекса Украины, которыми предусмотрен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами и нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам в собственность.

Решение № 9358 принято по результатам рассмотрения заявления каждого из граждан – членов ОК «ЖСТИЗ «Дубки», имеющих в соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины право получения один раз бесплатно в собственность земельного участка в пределах норм бесплатной приватизации (по каждому виду целевого назначения земельного участка, определенных статьей 121 Земельного кодекса Украины). Обязательными приложениями к указанным заявлениям граждан о предоставлении в собственность земельных участков являлись: копия паспорта гражданина Украины; копия справки о присвоении идентификационного номера налогоплательщика; справка государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» об отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на земельные участки соответствующего целевого назначения.

Таким образом, Решение № 9358 обусловлено фактом наличия у каждого из 66 граждан – членов ОК «ЖСТИЗ «Дубки», указанных в приложении к данному решению, права получения бесплатно в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Во исполнение пункта 1 Решения № 9358, по заданию ОК «ЖСТИЗ «Дубки» в 2010 году частным предприятием «СЭМФИ» было разработано градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства: «Кварталы индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек в районе Монастырского <...>» (далее – Градостроительное


обоснование), на которое обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт Гражданпроект» дано положительное заключение государственной экспертизы № 2712/18.

Градостроительным обоснованием предусмотрены, в частности, следующие технико-экономические показатели: общая площадь испрашиваемой территории – 5,97 га; площадь участков, передаваемых в собственность – 4,48 га; площадь дорог, проездов и территории благоустройства – 1,49 га; количество земельных участков, передаваемых в собственность – 66 ед.

Необходимость разработки градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства: «Кварталы индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек в районе Монастырского <...>» была связана с тем, что испрашиваемый ОК «ЖСТИЗ «Дубки» земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования.

Предусмотренная пунктом 1 Решения № 9358 градостроительная документация, после ее утверждения Севастопольским городским Советом, служила основанием для внесения соответствующих изменений в Генеральный план города Севастополя, и уже после этого возникала правовая возможность принятия решения об утверждении предусмотренного пунктом 3 Решения № 9358 проекта землеустройства и передачи гражданам – членам ОК «ЖСТИЗ «Дубки» земельных участков в соответствии с проектами землеустройства в отношении каждого земельного участка, испрашиваемого конкретным гражданином (подпункт 4.4 пункта 4 Решения № 9358).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с требованиями украинского законодательства до 18.03.2014 предусмотренная пунктом 1 Решения № 9358 градостроительная документация Севастопольским городским Советом не была утверждена и соответствующие изменения в Генеральный план города Севастополя не внесены.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ОК «ЖСТИЗ «Дубки» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с изменением наименования на ТСН ЖСОКИЗ «Дубки».

При этом, как следует из материалов дела и пояснений товарищества, на сегодняшний день в составе членов ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» отсутствует кто-либо из 66 граждан, указанных в приложении к Решению № 9358.

10.07.2018 ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 63 000 кв. м.


Решением, оформленным письмом от 04.08.2018 № 19656/15-15- 21/18, Департамент, руководствуясь подпунктом 1 пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2018 № 223-РДЗ (далее – Административный регламент), отказал в предоставлении государственной услуги.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги Департамент указал, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее имеется ссылка на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлено такое основание для отказа как «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов». При рассмотрении представленных заявителем материалов государственным органом было выявлено отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, так как Решением № 9358 согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 6,3 га в районе Монастырского <...>, дано гражданам-членам ОК «ЖСТИЗ «Дубки», соответствующее решение о даче согласия юридическому лицу - ОК «ЖСТИЗ «Дубки» в составе материалов отсутствует. Кроме того, обращено внимание на то обстоятельство, что Решение № 9358 не заверено надлежащим образом, в связи, с чем проверить его подлинность не представляется возможным.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2018 по делу № А84-4115/2018, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019, решение Департамента, оформленное письмом от 04.08.2018 № 19656/15-15-21/18, признано незаконным. Решением суда первой инстанции на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» (без указания в резолютивной части конкретного способа такого устранения).

Вместе с тем, мотивировочная часть решения суда от 25.12.2018 по делу № А84-4115/2018 содержит следующее указание: «Следовательно, в соответствии с п. 2.3 Административного регламента, учитывая, что достаточных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Департаментом не приведено, а указанные в письме от 04.08.2018 № 19656/15-15-21/18, признаны судом не соответствующими требованиям действующего законодательства, результатом рассмотрения заявления № 23398/05-05-07/18 от 10.07.2018 (МФЦ проспект Генерала Острякова, 15,


запись № 7970 от 05.07.2018) ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» должно быть распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории)».

В кассационном порядке решение суда от 25.12.2018 по делу № А844115/2018 обжаловано не было.

17.04.2019 Арбитражным судом города Севастополя по делу № А844115/2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 025588360, на основании которого постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по г. Севастополю от 07.06.2019 возбуждено исполнительное производство № 8119/19/92012-ИП.

Во исполнение решения суда от 25.12.2018 по делу № А84-4115/2018, Департаментом было принято решение, оформленное письмом от 16.08.2019 № 10974/01-10-04-14/02/19, об отказе в предварительном согласовании предоставления товариществу земельного участка площадью 6,3 га в районе Монастырского <...> в г. Севастополе.

Основанием для принятия указанного решения об отказе в предоставлении государственной услуги послужили установленные Департаментом обстоятельства несоответствия градостроительной документации заявленного товариществом вида разрешенного использования и функционального назначения испрашиваемого земельного участка (в соответствии с Генеральным планом города Севастополя испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений, в зоне жилой индивидуальной застройки, в частично в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования)).

Определением суда от 17.09.2019 по делу № А84-4115/2018 отказано в удовлетворении заявления Департамента о разъяснении решения суда от 25.12.2018 по указанному делу.

Как следует из содержания вышеназванного судебного акта, Департамент просил разъяснить резолютивную часть решения суда, путем указания тех конкретных действий, которые должен совершить Департамент с целью исполнения установленной судебным актом обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя. Суд, в свою очередь, указал, что Департамент, осуществляющий публичные полномочия, и нарушивший права заявителя, самостоятельно определяет способ устранения


допущенных нарушений в пределах своей компетенции и руководствуясь действующим законодательством, в том числе положениями Административного регламента, а также с учетом принятого судом решения от 25.12.2018. При этом, конкретные действия указаны в мотивировочной части решения со ссылкой на положения Административного регламента.

Постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по г. Севастополю от 19.11.2019 исполнительное производство № 8119/19/92012- ИП окончено.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.09.2021 по делу № А84-3790/2021 признано незаконным и отменено постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по г. Севастополю от 19.11.2019 об окончании исполнительного производства № 8119/19/92012- ИП.

Апелляционная и кассационная жалобы Департамента на решение суда от 17.09.2021 по делу № А84-3790/2021 были возвращены вышестоящими судами, в связи с нарушением установленных сроков для их подачи.

18.04.2022, во исполнение решения суда от 25.12.2018 по делу № А844115/2018, Департаментом издано распоряжение № 1445-РДЗ (далее – Распоряжение № 1445), которым: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 63 000 кв.м (пункт 1); предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 63 000 кв.м в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2); определен вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «жилая застройка», код 2.2.

Сведения об образованном указанным распоряжением Департамента земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости под кадастровым номером 91:01:000000:1118.

30.06.2022 прокуратурой на распоряжение Департамента от 18.04.2022 № 1445-РДЗ внесен протест, в котором содержится требование об отмене указанного распоряжения. По выводам прокуратуры, земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118 образован с нарушением действующего законодательства, поскольку установленный для этого участка вид разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации.

Учитывая указанный акт прокурорского реагирования, 08.07.2022 Департаментом издано распоряжение № 2993-РДЗ об отмене Распоряжения № 1445.

Полагая, что распоряжение государственного органа от 08.07.2022 № № 2993-РДЗ является незаконным, ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.


При этом, о наличии оспариваемого решения товариществу стало известно из материалов дела № А84-11292/2022 по заявлению ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» о признании незаконным и отмене решения Департамента, оформленного письмом от 13.12.2022 № ГУ-исх-13581/22, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:1118 в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, предметом оспаривания является распоряжение Департамента, которым отменено ранее изданное им распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 63 000 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ТСН ЖСОКИЗ «Дубки».

Относительно наличия полномочий у Департамента по отмене своих, ранее принятых им же распоряжений, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП (далее – Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Департамент осуществляет управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков (пункт 3.4 Положения).

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, в том числе, утверждает схемы расположения земельных


участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4.58 Положения).

Для осуществления возложенных на него функций Департамент в пределах своей компетенции имеет право: принимать решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам или гражданам, в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам; об образовании земельных участков (пункт 5.13 Положения).

Таким образом, в соответствии с нормами регионального законодательства Департамент является уполномоченным исполнительным органом города Севастополя по управлению, владению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (в том числе земельными участками, кроме лесных участков), и соответственно, по принятию в данной сфере деятельности приказов и распоряжений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Департамент наделен полномочиями по отмене или изменению изданных им приказов или распоряжений в указанной сфере его деятельности.

Кроме того, нормы регионального законодательства города Севастополя не устанавливают запретов или ограничений по отмене или изменению исполнительными органами города Севастополя изданных ими приказов или распоряжений.

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.05.2018 по делу № А843246/2017, согласно которой возможность отмены органом местного самоуправления принятых им актов предусмотрена статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая применима по аналогии и к актам субъекта Российской Федерации.

Соответственно, следует признать факт того, что оспариваемое распоряжение было принято Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, для проверки законности отменяющего акта – распоряжения, отменившего ранее вынесенный акт, необходимо установить, какова фактическая и правовая цель обращения заявителя в суд, несет ли этот акт для заявителя угрозу нарушения (нарушение) его прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае, обращение за судебной защитой заявитель мотивировал тем, что он имеет право на завершение оформления права на земельный участок площадью 63 000 кв. м, расположенный по адресу: <...>, в порядке части 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города


Севастополя», а отмененное Распоряжение № 1445 не рпотиворечит требованиям действующего законодательства.

В силу пунктов 1 и 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе следующее: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.


Как ранее установлено судом, целью обращения товарищества к Департаменту об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, является образование данного земельного участка для предоставления заявителю без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1);

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подпункт 2);

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подпункт 3);

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 4);

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5);

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6);

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 7).


Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 1519, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях его образования для предоставления без проведения торгов рассматривается уполномоченным органом в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ) влечет


принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а наличие иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ) исключает возможность утверждения самой схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На основании приведенной нормы федерального конституционного закона Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Статьей 12 Закона № 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

При этом, в силу части 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей является:


нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок № 25).

Пунктом 10 Порядка № 25 установлено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46- ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтвержден и заявителем не опровергнут тот факт, что в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, и Фрагментом детального плана территории в районе 7 км Балаклавского шоссе г. Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 № 8545, испрашиваемый товариществом земельный участок площадью 63 000 кв. м в районе Монастырского <...> по функциональному назначению почти полностью расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования.

Таким образом, заявленный товариществом вид разрешенного использования спорного земельного участка («жилая застройка») не соответствует действующей градостроительной документации, а поэтому Распоряжение № 1445 было принято с нарушением части 6 статьи 12 Закона № 46-ЗС и пункта 10 Порядка № 25.

При таких обстоятельствах спора, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением Департамента от 08.07.2022 № 2993-РДЗ, которым отменено незаконное Распоряжение № 1445, что исходя из положений статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.


При этом, по выводам суда, оспариваемое распоряжение от 08.07.2022 № 2993-РДЗ не противоречит решению Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2018 по делу № А84-4115/2018, поскольку обстоятельства несоответствия испрашиваемого товариществом вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации не были предметом судебной оценки в рамках указанного арбитражного дела.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины при обращении в суд с рассматриваемым заявлением в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на ТСН ЖСОКИЗ «Дубки».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» об оспаривании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.07.2022 № 2993-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.04.2022 № 1445-РДЗ».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 11:31:00

Кому выдана Архипенко Александр Михайлович