Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А82-4408/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4408/2020
г. Ярославль
09 октября 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Межотраслевой институт госаттестации" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения от 26.12.2019 по делу №076/06/67-820/2019

3-е лицо: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 3»


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 15.01.2020

от 3-го лица – не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Межотраслевой институт госаттестации" (далее – ООО «МИГ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – УФАС, ответчик) об отмене решения от 26.12.2019 по делу №076/06/67-820/2019 о признании жалобы заявителя необоснованной.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (удовлетворено).

Ответчик представил отзыв и материалы по жалобе ООО «МИГ», возражал против заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 3».

Третье лицо представило отзыв, в котором поддерживает выводы УФАС.

Судом установлены следующие обстоятельства.

09.12.2019 ГБУЗ ЯО «КБ № 3» разместило извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) врачей ГБУЗ ЯО «КБ № 3».

ООО «МИГ» направило заявку на участие в аукционе (заявка №2 идентификационный номер 106522040).

17.12.2019 года аукционная комиссия заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, по заявке №2 приняла решение отказать участнику в допуске к участию в аукционе. Указанное отражено в протоколе рассмотрения заявок от 17.12.2019.

В обоснование решения аукционной комиссией заказчика указано: непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ или представление недостоверной информации (отказ по п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона 44-ФЗ), а именно: документацией об электронном аукционе установлено требование к первой части заявки: согласие участника электронного аукциона и указание конкретных показателей услуги, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (количество часов обучения). Участник не предоставил количество часов обучения.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона «Оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) врачей ГБУЗ ЯО "КБ № 3»" (№ извещения 0371500000619000494) от 19.12.2019 года заявки участников аукциона были признаны соответствующими. Победителем аукциона было признано Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Региональная академия делового образования".

По мнению заявителя, отказ по п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона 44-ФЗ необоснован, поскольку эта норма предусматривает недопуск участника электронного аукциона к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации. А указанная часть 3 статьи 66 Закона предусматривает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: по пункту 1 - согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а остальные требования предоставления информации по этой части статьи предусмотрены для поставки товара или оказания услуг, для выполнения или оказания которых используется товар. По мнению заявителя, поскольку в данном случае товар не используется, то и требования, связанные с предоставлением информации участником закупки в первой части заявки были выполнены в полном объеме. Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1. и 5 указанной статьи, не допускается (ч.6 ст.66 Федерального закона 44-ФЗ).

Полагая, что аукционная документация заказчика не соответствует требованиям 44-ФЗ в части установления дополнительных, по мнению Общества, требований к первым частям заявок, помимо согласия на выполнение услуги, заявитель 18.12.2019 обратился с жалобой в УФАС.

В жалобе ООО «МИГ» просило:

1. приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы по существу.

2. провести внеплановую проверку действий заказчика, аукционной документации.

3. признать аукционную комиссию заказчика нарушившей требования 44-ФЗ.

4. выдать предписание об устранении нарушений.

5. признать жалобу обоснованной.

19.12.2019 Ярославским УФАС России данная жалоба принята к рассмотрению, а также осуществлено приостановление определения исполнителя в части заключения контракта до рассмотрения жалобы ООО «Межотраслевой институт госаттестации» по существу.


Решением УФАС по Ярославской области от 26.12.2019 года (резолютивная часть объявлена 23.12.2019 года) жалоба ООО «МИГ» была признана необоснованной, действия Заказчика признаны законными и обоснованными.

При рассмотрении жалобы УФАС установило следующее.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» указывает, что описание объекта закупки содержится в разделе 2 документации об электронном аукционе.

Согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации объектом рассматриваемой закупки являются образовательные услуги по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) врачей ГБУЗ ЯО «КБ № 3».

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе также должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению; при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнениеработы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией обэлектронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведенияэлектронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратныхсредств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, длявыполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии); информация, предусмотренная данным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Описание объекта закупки содержится в разделе 2 аукционной документации, следуя содержанию которого заказчиком установлены следующие требования:





Количество


№
Наименование цикла

врачей

Количество учебных часов

п/п


специалистов


1
Организация здравоохранения и общественное здоровье

2
Не менее 504


Правила совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях и продолжительность данного обучения определены Порядком и сроками совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях (далее - порядок), утвержденные Приказом Минздрава России 03.08.2012 № 66н.

В соответствии с пунктом 8 Порядка обучение по программам дополнительного профессионального образования работников, имеющих среднее и/или высшее медицинское и/или фармацевтическое образование, не соответствующее квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, указанным в абзаце третьем пункта 5 Порядка и сроков, но имеющих непрерывный стаж практической работы по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности более 5 лет, организуется:

- для работников, имеющих стаж работы от 5 до 10 лет, по программам дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки (нормативный срок подготовки при любой форме обучения составляет свыше 500 часов).

УФАС пришло к выводу, что заказчиком требование о количестве часов обучения установлено правомерно.

Пунктом 19 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации рассматриваемого аукциона заказчиком определены требования к содержанию, составу, в том числе, первой части заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению, согласно которым первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели услуги, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (количество часов обучения) (не допускается использование слова «не менее»).

При этом указанная информация и документы рекомендуется представить по форме, предусмотренной приложением №2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона», согласно которой конкретные показатели услуги, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (количество часов обучения) участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого оказываемой услуги (количество часов), не допускается использование слов «не менее», «не более», «не выше», «не ниже».

Любая информация, представленная участником в составе первой части заявки, рассматривается аукционной комиссией как информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и проверяется на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (в данном случае – услуг).

Несоответствие представленной информации требованиям документации влечет за собой отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Изучив первые части заявок, представленные заказчиком на заседание Комиссии, с учетом протокола подведения итогов, размещенного в единой информационной системе 18.12.2019, Ярославским УФАС России установлено, что заявителем в составе первой части заявки не предоставлена в полном объеме информация, предусмотренная соответствующими положениями аукционной документации в отношении первых частей заявок, а именно - отсутствует указание на количество часов обучения.

Также УФАС установило, что исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.12.2019, аукционной комиссией заказчика обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе ООО «Межотраслевой институт госаттестации» на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно - участник закупки не предоставил в первой части заявки сведения о количестве часов обучения.

В итоге УФАС установило, что содержание аукционной документации не противоречит нормам 44-ФЗ и в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения.

В рассматриваемом случае заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений не выдавалось, поскольку в результате проведения внеплановой проверки (электронного аукциона на право заключения контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) врачей ГБУЗ ЯО «КБ № 3» (извещение № 0371500000619000494)), а также в результате рассмотрения жалобы ООО «Межотраслевой институт госаттестации» Ярославским УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с указанными выводами УФАС, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. Правовая позиция заявителя подробно раскрыта в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (части 7 и 8 статьи 106 Закона).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд установил обоснованность выводов Ярославского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «МИГ».

Из материалов дела следует, что Обществом не представлено в составе первой части заявки информация, предусмотренная соответствующими положениями аукционной документации, а именно: отсутствует указание па количество часов обучения.

Доводы Общества о достаточности в данном случае представить согласие (которое было им представлено) и неправомерности требований о предоставлении иной информации суд признает ошибочными.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать не только согласие участника на оказание услуг, но также и установленные аукционной документацией (соответствующие значениям, установленным документацией) конкретные показатели услуги (количество часов обучения), которые не были указаны в заявке (пункт 19 раздела 1 аукционной документации – «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению»).

Возможность установления конкретных показателей следует из пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что остальные требования предоставления информации предусмотрены при поставке товара или при выполнении работы или оказании услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, а в данном же случае товар не используется, по мнению суда, не основан на нормах ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с этим выводы заявителя о том, что требование по предоставлению документа с указанием количества часов противоречит ч.6 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ являются ошибочными и отклоняются судом.

Как обоснованно указано третьим лицом и поддержано антимонопольной службой, данное требование (указание количества часов обучения) включено, в том числе с целью спланировать периоды отвлечения медицинского персонала Учреждения от выполнения своих функциональных обязанностей в связи с обучением, с тем, чтобы не ухудшить качество и доступность медицинской помощи населению.

Кроме того, заказчиком со ссылкой на пункт 8 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66 приведено обоснование количества часов применительно к нормативному сроку подготовки при любой форме обучения - свыше 500 часов.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, недопуск заявителя к участию в аукционе не противоречит указанной выше норме Закона, действия аукционной комиссии контролирующим органом обоснованно признаны законными.

В оспариваемом решении ответчиком нормы закона применены верно.

Требования заявителя суд признает не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья

Секерина С.Е.