Решение от 10 сентября 2022 г. по делу № А29-6980/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6980/2022
10 сентября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения вынесена 17 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 10 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене решения либо уменьшении размера штрафных санкций,

без вызова сторон,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в лице филиала «Сыктывкарский» обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене решения о привлечение страхователя в ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования №007S19220001946 от 17.05.2022, об уменьшении размера штрафа до 500 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 27.06.2022 по делу № А29-6980/2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В указанном определении сторонам установлены сроки для представления доказательств, необходимых для рассмотрения спора по существу, и отзыва на исковое заявление.

20 июля 2022 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в лице филиала «Сыктывкарский» представило в суд уведомление № 47-09 от 20.07.2022, в соответствии с которым сообщило, что в связи с прекращением деятельности ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России путем реорганизации в форме преобразования с 23.06.2022 правопреемником юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ, является акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН:<***>).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 21.07.2022 по делу № А29-6980/2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Судом установлено, что 23.06.2022 Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в лице филиала «Сыктывкарский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН:<***>), о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебном актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Из части 5 статьи 58 ГК РФ следует, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В связи с чем, суд считает необходимым произвести замену стороны по делу № А29-6980/2022 и признать стороной спора в качестве заявителя акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие».

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 17.08.2022.

ГУ – ОПФ РФ по РК подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.08.2022, принятое в виде резолютивной части.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России (далее – Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица 13.08.1992 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в качестве такового по месту осуществления деятельности в ОПФР по Республике Коми.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России образования представило в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год.

Предприятие 05.03.2022 представило в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- СТАЖ (дополняющая) за 2021 год в отношении 56 застрахованных лиц.

Фонд провел проверку Предприятия образования по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составил акт № 007S18220001401 от 31.03.2022.

В ходе проверок установлено несвоевременное представление сведений в отношении 56 застрахованных лиц.

По результатам проверки Фондом принято решение № 007S19220001946 от 17.05.2022 о привлечении Предприятия к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 56 застрахованных лиц за 2021 год в виде штрафа в сумме 28 000 руб.

ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России не согласилось с решением Фонда и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения, не установлен Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в рассматриваемом случае корректировка представленных страхователем сведений за 2021 год произведена им самостоятельно, путем представления 05.03.2022 дополняющих форм СЗВ-СТАЖ, что ответчиком не опровергнуто.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (тип «исходная») за 2021 год Предприятие представило в Фонд в установленный срок.

Доказательства выявления в представленной 05.03.2022 отчетности ошибок либо непринятия ее ответчиком суду не представлены. Поступившие дополняющие формы СЗВ-СТАЖ проверены Фондом, сведения приняты без замечаний (доказательства обратного отсутствуют).

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно устранив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения органом пенсионного фонда нарушения, заявитель реализовал предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 40 Инструкции № 211н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылка Фонда на абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н, судом отклоняется. Положения пункта 40 Инструкции № 211н направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом и представил в Пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Как указано выше, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, Предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Предприятию финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно выявил и представил ответчику дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за спорный отчетный период.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, решение ГУ - ОПФ РФ по РК №007S19220001946 от 17.05.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 28 000 руб. принятое на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 подлежит признанию недействительным, как противоречащее действующим нормам законодательства и нарушающее права и законные интересы страхователя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Вместе с тем, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Произвести замену заявителя по делу № А29-6980/2022 - Федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на его процессуального правопреемника - акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН:1227700368279).

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми № 007S19220001946 от 17.05.2022 о привлечении страхователя в ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 28 000 руб.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.И. Воронецкая