Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А53-40660/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«23» декабря 2019 года Дело № А53-40660/2019


Резолютивная часть решения объявлена «19» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «23» декабря 2019 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

об обязании рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую, об обязании подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области,


при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 08.08.2019),



установил:

Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об обязании рассмотреть ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую, об обязании подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к судебному разбирательству.

Представители сторон поддержали ранее изложенные позиции по спору.

В судебном заседании 19.12.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 19.12.2019 до 12 часов 10 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области подала на имя Губернатора Ростовской области ФИО4 ходатайство от 30.08.2019 № хпз/114 о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600001:2604, площадью 130000 кв.м, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», в целях рекультивации существующей свалки бытовых отходов, законсервированной с 2011 года.

Письмом от 27.09.2019 в соответствии с пунктом 2 части 2, частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую оставлено без рассмотрения.

Полагая, что оставление без рассмотрения заявления является незаконным, лишающим Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области возможности исполнить решение суда о рекультивации свалки, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемое действие незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценивая действия Минимущества Ростовской области, выразившиеся в оставлении без рассмотрения ходатайства Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о переводе земельного участка из одной категории в другую, на предмет соответствия их действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 05.04.2012 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования «Матвеево-Курганский район» и Российской Федерации, к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области об обязании организовать утилизацию жидких бытовых отходов на территории Матвеево-Курганского района способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения и провести рекультивацию законсервированной свалки твердых бытовых отходов.

В Матвеево-Курганском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области было возбуждено исполнительное производство - №19530/12/58/61 от 16.10.2012, а после реорганизации, с 01.02.2014 исполнительное производство находится на исполнении в Отделе судебных приставов по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области.

Администрация Матвеево-Курганского района выразила согласие на участие в областной долгосрочной целевой программе «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области на 2014 - 2020 годы». В данной программе предусмотрены мероприятия по рекультивации свалок. Матвеево-Курганский район вошел в число участников выше указанной программы.

В соответствие с постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №595 об утверждении государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» в приложении №8, в 2014 году выделяется 17 108 800 рублей для разработки проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов размещения твердых бытовых отходов на территории Матвеево-Курганского района. Постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 №638 утверждена Государственная программа Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», а постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №595 признано утратившим силу с 01.01.2019. По состоянию на дату подачи настоящего заявления Администрация Матвеево-Курганского района не является участником новой программы, так как не проведена экологическая экспертиза разработанной проектно-сметной документации, что возможно только после переведения земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (пастбище)» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным использованием «под объект для размещения отходов».

В целях исполнения данного судебного решения Администрацией Матвеево-Курганского района были произведены следующие мероприятия:

06.08.2014 заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов. Цена контракта составила 3,7 млн. рублей. Готовая проектно-сметная документация была сдана на государственную экспертизу;

11.12.2014 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» Филиал по Ростовской области) выдано положительное заключение №Р61-4-6-1-1245-14 о достоверности определения сметной стоимости. Согласно локальному сметному расчету сметная стоимость строительных работ составила 103 699,07 млн. рублей;

16.12.2016 в Администрацию района поступил запрос министра ЖКХ Ростовской области о готовности произвести софинансирование на выполнение работ по рекультивации свалки;

19.12.2016 в адрес Министерства ЖКХ Ростовской области было направлено гарантийное письмо о готовности софинансирования данных расходов в размере 6 100 тыс. рублей из средств местного бюджета;

Письмом от 16.12.2016 сообщено, что для выделения средств областного бюджета на выполнение работ по рекультивации необходимо проведение государственной экологической экспертизы.

19.01.2017 Администрацией района направлен запрос в ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» о готовности провести государственную экологическую экспертизу. 24.01.2017 на данный запрос поступил ответ о том, что с 01.07.2015 вступил в действие подпункт 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (изменения внесены Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ), определяющий необходимость проведения государственной экологической экспертизы (далее ГЭЭ) федерального уровня проектной документации объектов используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов в опасности.

Проектно-сметная документация, разработанная по муниципальному контракту №6 от 06.08.2014 «Рекультивация санкционированной свалки трасса М-Курган - Самбек в 500 м в юго-восточном направлении от ориентира п. Матвеев Курган» подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня на основании вышеуказанной нормы закона.

Санкционированная свалка, трасса М-Курган-Самбек в 500 м в юго-восточном направлении от ориентира п. Матвеев Курган, расположена на участке с кадастровым номером 61:21:0600001:2604, который имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (пастбище)».

Согласно главе XIV «Земли сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», использование земель данной категории для объекта размещения отходов, которым является санкционированная свалка, трасса М-Курган - Самбек в 500 м в юго-восточном направлении от ориентира п. Матвеев Курган, недопустимо.

Как полагает администрация района, поскольку в связи с вышеизложенным получение положительного заключения ГЭЭ, подтверждающего соответствие исходно-разрешительной и проектной документации природоохранным нормам при данных обстоятельствах не представляется возможным, правовой возможностью решения вопроса является перевод земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600001:2604 в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным использованием «под объект для размещения отходов» вне границ населенных пунктов.

09.08.2019 в адрес Губернатора Ростовской области администрацией района направлено ходатайство с просьбой перевода земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600001:2604, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования (пастбище)» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным использованием «под объект для размещения отходов» вне границ населенных пунктов.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области письмом от 27.09.2019 ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую оставило без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 части 2, частью 3 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусматривается, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу пункта 3 части 3, части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются, среди прочего, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Согласно части 2 статьи 3 названного Закона в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Из анализа указанных норм права следует, что отсутствие в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую какого-либо обоснования перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую лишает орган исполнительной власти возможности рассмотреть указанное ходатайство по существу. При таком положении в данном случае функция Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской состояла бы в том, чтобы указать администрации района на препятствия для рассмотрения ходатайства с тем, чтобы обеспечить ей возможность устранить недостатки.

Вместе с тем на недостатки администрации района в письме от 27.09.2019 не указано, однако ходатайство оставлено без рассмотрения.

Такие действия Минимущества Ростовской области препятствуют администрации района реализовать возможность исполнить решение суда о рекультивации свалки, и их нельзя признать законными.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Минимущество Ростовской области обязанность рассмотреть ходатайство Администрации Матвеево-Курганского района о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600001:2604, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования (пастбище)» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным использованием «под объект для размещения отходов» вне границ населенных пунктов; подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600001:2604, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования (пастбище)» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным использованием «под объект для размещения отходов» вне границ населенных пунктов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Матвеево-Курганского района о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600001:2604, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования (пастбище)» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным использованием «под объект для размещения отходов» вне границ населенных пунктов.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600001:2604, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования (пастбище)» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным использованием «под объект для размещения отходов» вне границ населенных пунктов.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук