Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А10-7241/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7241/2022
25 мая 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Счетной палате Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 15 августа 2022 года № 46 в части пунктом 2.2., 2.7, 2.9,

при участии в судебном заседании от заявителя: представитель не явился;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.04.2023, ФИО3 – представителя по доверенности от 30.01.2023;

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее по тексту – заявитель, Минстрой Республики Бурятия) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате Республики Бурятия (далее по тексту – ответчик, Счетная палата Республики Бурятия) о признании недействительным представления от 15 августа 2022 года № 46.


Заявитель заявил об уточнении заявленных требований об оспаривании в части пунктов 2.2, 2.7, 2.9 представления Счетной палаты Республики Бурятия.

Заявленное уточнение принято к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявления заявитель указал на то, что Счетной палатой Республики Бурятия проведено контрольное мероприятие: «Проверка эффективности мер государственной поддержки в сфере теплоснабжения на примере МО «Северо-Байкальский район» (совместное контрольное мероприятие с ревизионной комиссией МО «Северо-Байкальский район»)» в Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и МО «Северо-Байкальский район». По результатам контрольного мероприятия подготовлен акт проверки от 12.07.2022 и вынесено представление от 15.08.2022 № 46.

Результаты проверки эффективности мер государственной поддержки в сфере теплоснабжения на примере МО «Северо-Байкальский район» (совместное контрольное мероприятие с ревизионной комиссией МО «Северо-Байкальский район») отражены в Отчете от 15.08.2022 № 12 – 09 – 01/22.

Заявитель не согласен с частью пунктов представления, считая их незаконными.

По итогам проверки выдано представление, в соответствии с которым заявителю, в том числе предложено исполнить следующие обязательства:

- пункт 2.2. обеспечить проведение на постоянной основе внутреннего финансового аудита по бюджетным процедурам осуществляющими структурными подразделениями министерства.

Ведение внутреннего финансового аудита подтверждается записями в Журнале внутреннего финансового контроля, отметками о проведении внутреннего финансового контроля на соглашениях, служебных записках на перечисления.

При этом ни представление, ни отчет Счетной палаты РБ не содержат сведений (замечаний) по необеспечению проведения на постоянной основе внутреннего финансового аудита по бюджетным процедурам осуществляющимися структурными подразделениями Министерства.

В нарушение требований Стандарта внешнего государственного финансового контроля, Счетной палатой РБ не отражено описание выявленного нарушения, недостатков и их последствий, наименования правового акта, его статьи, части, пункта или подпункта, требования которых нарушены.


Заявитель считает, что пункт 2.2 представления не может быть включен в обязательное для исполнения представления и подлежит признанию как недействительный.

- пункт 2.7. обеспечить проведение проверок достоверности предоставляемых получателями сведений в отчетах о достижении значений показателей результативности.

В соответствии с пунктом 25 отчета Счетной палаты РБ, в отчетах МО «Северо-Байкальский район» о достижении значений показателей результативности Счетной палаты РБ обнаружены недостоверные сведения.

Между тем, постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» утвержден «Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности».

В соответствии с пунктом 20 указанного Порядка предоставление субсидий, персональную ответственность за целевое использование субсидий, достижение установленных показателей результативности использования субсидий, а также за качество и достоверность, представляемых мероприятий и отчетов несут главы администраций муниципальных образований.

В рамках осуществления ведомственного контроля, министерством запланировано ежегодное проведение плановых проверок за целевым, эффективным, своевременным использованием субсидий из республиканского бюджета. Порядок осуществления контроля утвержден приказом Минстроя РБ от 15.03.2019 № 06-ПР47/19.

Возложенное представлением на заявителя обязательство, по обеспечению проведения проверок достоверности предоставляемых муниципальными образованиями сведений в отчетах о достижении значений показателей результативности, является незаконным и не исполнимым, как понуждающее выйти за пределы предоставленных Минстрою РБ полномочий.

Заявитель считает, что пункт 2.7 представления не может быть включен в обязательное для исполнения представления и подлежит признанию как недействительный.


-пункт 2.9. обеспечить регламентирование оформления принятых решений о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) субсидий из республиканского бюджета, приказами министерства, в соответствии с принятыми порядками.

Принятие решения (либо об отказе) о предоставлении субсидий, какими-либо нормативно-правовыми актами не регламентируется. Общих требований к оформлению решений (приказа) по аналогии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» - не имеется.

В Минстрое РБ отсутствует единый порядок принятия решения (либо об отказе) о предоставлении субсидий из республиканского бюджета. Решения (либо об отказе в предоставлении) о предоставлении субсидий из республиканского бюджета в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение, оформляются приказами Минстроя РБ и регистрируются в соответствии с установленными правилами делопроизводства в Минстрое РБ.

Заявитель считает, что Счетной палатой РБ допущен выход за пределы предмета своей проверки, так как принятие решения (либо об отказе) о предоставлении субсидий, иными нормативно-правовыми актами, кроме как установленными в Минстрое РБ правилами делопроизводства не регламентируется. При этом ни описательная часть отчета проверки, ни представление не содержат фактов нарушений бюджетного законодательства и ссылки на нормы бюджетного законодательства или иных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения, которые, по мнению Счетной палаты РБ, нарушены.

В соответствии с пунктом 3.15 Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях, утв. Приказом Росархива от 11.04.2018 № 44, распорядительные документы организации издаются в форме приказов и распоряжений. Приказы издаются в целях оформления решений:

- нормативного характера (если приказом утверждается локальный нормативный акт или принимается решение организационного характера, например, приказ об утверждении структуры и штатной численности организации);


- организационного, административного, в том числе оперативного характера по вопросам основной деятельности организации.

Оформление принятых решений о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) субсидий из республиканского бюджета, регламентируется правилами делопроизводства в Минстрое РБ, которые установлены в соответствии с Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях.

Кроме того, в нарушение требований Стандарта внешнего государственного финансового контроля, Счетной палатой РБ не отражено описание выявленного нарушения, недостатков и их последствий, наименования правового акта, его статьи, части, пункта или подпункта, требования которых нарушены.

Заявитель считает, что пункт 2.9 представления не может быть включен в обязательное для исполнения представления и подлежит признанию как недействительный.

Представители Счетной палаты РБ не согласились с заявленными требованиями, представили письменный отзыв с дополнениями и в обоснование возражений суду пояснили. Оспариваемое представление заявителем исполнено в полном объеме, Минстрой Республики Бурятия направил ряд официальных ответов от 23.09.2022 № 06-0207-И9155/22, от 13.10.2022 № 06-02-04-И9908/22 от 08.12.2022 № 06-02-07-И2019/22.

Счетная палата Республики Бурятия провела контрольное мероприятие в отношении Минстроя РБ, включая порядок оформления его результатов и форму реагирования на выявленные нарушения и недостатки в виде представления, в пределах своих полномочий в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Закона о Счетной палате, регламентирующими порядок организации и проведения Счетной палатой внешнего государственного финансового контроля.

Также представители Счетной палаты Республики Бурятия считают, что заявитель не доказал каким нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, Федеральному закону № 6-ФЗ не соответствует оспариваемое представление.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом работы на 2022 год


Счетной палатой Республики Бурятия проведено контрольное мероприятие: «Проверка эффективности мер государственной поддержки в сфере теплоснабжения на примере МО «Северо-Байкальский район» (совместное контрольное мероприятие с ревизионной комиссией МО «Северо-Байкальский район»)» в Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Заявитель, Минстрой РБ) и МО «Северо-Байкальский район».

По результатам контрольного мероприятия подготовлен акт проверки от 12.07.2022 и вынесено представление от 15.08.2022 № 46.

Составлен акт проверки 12.07.2022, в котором указаны на то, что при проверки расчетов сумм, предоставляемых Минстроем РБ субсидии из республиканского бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов, выявлены факты наличия арифметических ошибок в расчетах, приведших в предоставлении субсидии в завышенном объеме в сумме 4 598 458 рублей 38 копеек.

Результаты проверки эффективности мер государственной поддержки в сфере теплоснабжения на примере МО «Северо-Байкальский район» (совместное контрольное мероприятие с ревизионной комиссией МО «Северо-Байкальский район») отражены в Отчете от 15.08.2022 № 12 – 09 – 01/22 (представлено на CD-R-диске – л.д.58, том 1).

По результатам проверки Минстроя РБ 15.08.2022 вынесено представление № 46, с которым не согласился Минстрой РБ в части пунктов 2.2., 2.7, 2.9, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением об его оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в


частности: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Счетная палата Республики Бурятия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, с Законом Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2087-IV «Счетной палате Республики Бурятия» (далее по тексту – Закон № 2087-IV о Счетной палате), иными законами и нормативными правовыми актами Республики Бурятия.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 2087-IV Счетная палата Республики Бурятия осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Объектом контрольного мероприятия явился Минстрой РБ.

Согласно статье 3 Закона № 2087-IV о Счетной палате, Счетная палата Республики Бурятия осуществляет следующие полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов законов о республиканском бюджете и проектов законов о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, проверка и анализ обоснованности их показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета, об исполнении местных бюджетов в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) оценка эффективности формирования государственной собственности Республики Бурятия, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения


такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств республиканского бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия;

7) экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Бурятия в части, касающейся расходных обязательств Республики Бурятия, экспертиза проектов законов Республики Бурятия, приводящих к изменению доходов республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также государственных программ (проектов государственных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в Республике Бурятия, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Бурятия, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Народный Хурал Республики Бурятия и Главе Республики Бурятия;

11) осуществление контроля за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Республики Бурятия;

12) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Республики Бурятия, предусмотренных документами


стратегического планирования Республики Бурятия, в пределах компетенции Счетной палаты;

13) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

14) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия.

Согласно частям 4, 5 статьи 11 Закона № 2087-IV Счетной палате при проведении контрольного мероприятия счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который (которые) доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Руководители проверяемых органов и организаций вправе в течение 5 рабочих дней с момента получения акта (актов) представить свои замечания и пояснения.

По результатам контрольного мероприятия счетной палатой составляется отчет.

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Аналогичные требования предусмотрены в части 1 статьи 18 Закона № 2087-IV Счетной палате.

Пунктом 3.13 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.04.2009 № 131, установлено, что Минстрой РБ осуществляет полномочия получателя средств федерального бюджета, главного распорядителя, главного администратора средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций и обеспечение деятельности министерства, в том числе полномочия главного распорядителя средств республиканского бюджета по предоставляем субсидиям (представление бюджетных заявок, их защита, рассмотрение заявлений на предоставление субсидий, принятие решений о предоставлении субсидий, формирование соглашений о предоставлении субсидий,


контроль за исполнением цели и условий предоставления субсидий). Минстрой Республики Бурятия организует и осуществляет внутренний финансовый аудит.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.07.2020 № 450 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставления субсидии по льготному тарифу установлены:

-обязанность ресурсоснабжающих организаций, получивших субсидии, представлять в установленные сроки в Минстрой РБ отчеты о расходовании субсидии за 1 полугодие, год с документами, подтверждающими фактическое расходование средств субсидии. К годовому отчету представляются копии отчетов ресурсоснабжающей организации по формам статистического наблюдения № 1-ТЕП, № 46-ТЭ, № 1- водопровод, № 1-канализация за отчетный финансовый год;

- обязанность Минстроя РБ в течение тридцати рабочих дней после получения годового отчета о расходовании субсидии осуществляет проверку отчета на предмет исполнения цели, условий и порядка предоставления субсидии. По результатам проверки Минстрой РБ осуществляет расчет размера фактически недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение, за отчетный год. В случае если по результатам анализа субсидия предоставлена в размере меньшем, чем размер фактически недополученных доходов в предшествующем финансовом году, разница подлежит перечислению ресурсоснабжающей организации из республиканского бюджета в текущем финансовом году в течение 30 рабочих дней. В случае предоставления субсидии в размере, превышающем фактически недополученные доходы, Минстрой РБ в течение 10 рабочих дней после завершения проверки направляет ресурсоснабжающей организации требование о возврате субсидии в республиканский бюджет в размере разницы между фактически предоставленным размером субсидии и фактически сложившимися недополученными доходами за предшествующий финансовый.

Ресурсоснабжающая организация осуществляет перечисление средств республиканский бюджет в течение тридцати банковских дней со дня получения соответствующего требования Минстроя РБ случае нарушения срока возврата субсидии взыскание производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (на стр. 102-104 и 106 акта проверки).


В ходе проверки рассмотрены заключения Минстроя РБ по проверке отчетов о расходовании субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на коммунальные услуги от 31.03.2021 ООО «Регистр.Ангоя», ООО «Регистр.Кичера», ООО «Регистр.Нижнеангарск», ООО «Регистр.Уоян», ООО «Регистр.Янчукан» за 2020 год за подписью начальника финансово-экономической политики Минстроя РБ ФИО4.

В нарушение пункта 15 Порядка предоставления субсидий по льготному тарифу Минстроем РБ не осуществлен расчет фактически недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение, за 2020 год. По результатам Минстроем РБ не проведена работа:

-по перечислению ресурсоснабжающим организациям из республиканского бюджета в текущем финансовом году в течение 30 рабочих дней в размере разницы между фактически предоставленным размером субсидии и фактически сложившимися недополученными доходами за предшествующий финансовый год, в случае предоставления субсидии в размере меньшем, чем размер фактически недополученных предшествующем доходов финансовом году;

-по направлению ресурсоснабжающим организациям требований о возврате субсидии в республиканский бюджет в размере разницы между фактически предоставленным размером субсидии и фактически сложившимися недополученными доходами за предшествующий финансовый год, в случае предоставления субсидии в размере, превышающем фактически недополученные доходы.

В ходе проверки произведен расчет размера фактически недополученных доходов, возникающих в результате установления тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоотведение, за 2020 год, на основании данных форм № 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным потребителей» по ресурсоснабжающим организациям МО «Северо-Байкальский район» (таблица 19 Акта проверки).

На 01.01.2021 по ресурсоснабжающим организациям МО «Северо-Байкальский район» общий размер разницы между фактически предоставленным размером субсидии и фактически недополученными доходами за 2020 год, подлежащий возврату в республиканский бюджет, составил 6 923,90557 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 41 155,98132 тыс. рублей минус 34 232 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы), в том числе:


- по ООО «Регистр.Ангоя» 740,50864 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 5 910,96663 тыс. рублей минус 5 1 70,45799 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы);

- по ООО «Регистр.Кичера» 486,16844 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 8 541,57016 тыс. рублей минус 8 055,40172 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы);

- по ООО «Регистр.Нижнеангарск» 2 149,09261 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 8 784,85275 тыс. рублей минус 6 635,76014 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы);

- по ООО «Регистр.Уоян» 2 964,08288 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 14 315,73253 тыс. рублей минус 11 351,64965 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы);

- по ООО «Регистр.Янчукан» 584,05300 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 3 602,85925 тыс. рублей минус 3 018,80625 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы).

Вследствие непроведения Минстроем РБ своевременного расчета по установлению размера разницы между фактически предоставленным размером субсидии и фактически сложившимися недополученными доходами за 2020 год, подлежащими возврату в республиканский бюджет, Минстрой РБ не направил ресурсоснабжающим организациям ООО «Регистр.Ангоя», ООО «Регистр.Кичера», ООО «Регистр.Нижнеангарск», ООО «Регистр.Уоян», ООО «Регистр.Янчукан» требования о возврате субсидии в республиканский бюджет в общей сумме 6 923,90557 тыс. рублей (акт проверки, стр. 114115 и 117-118).

Такие же нарушения выявлены в 2021 году.

Согласно проведенному расчету размер фактически недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение, составил с января по ноябрь 2021 года 61 127,16271 тыс. рублей, за 2021 год составил 66 010,74566 тыс. рублей, в том числе:

- по ООО «Регистр.Ангоя» с января по ноябрь 2021 года составил 10 658,55875 тыс. рублей, за 2021 год составил 11 617,02183 тыс. рублей;

- по ООО «Регистр.Кичера» с января по ноябрь 2021 года составил 14 261,79601 тыс. рублей, за 2021 год составил 15 463,46420 тыс. рублей;

- по ООО «Регистр.Нижнеангарск» с января по ноябрь 2021 года составил 11 589,16015 тыс. рублей, за 2021 год составил 12 489,14396 тыс. рублей;


- по ООО «Регистр.Уоян» с января по ноябрь 2021 года составил 20 577,42822 тыс. рублей, за 2021 год составил 22 099,57392 тыс. рублей;

- по ООО «Регистр.Янчукан» с января по ноябрь 2021 года составил 4 040,21958 тыс. рублей, за 2021 год составил 4 341,54174 тыс. рублей.

На 01.01.2022 общий размер разницы между фактически предоставленным в 2021 году за заявленный период с января по ноябрь 2021 года размером субсидии и фактически сложившимися недополученными доходами за январь-ноябрь 2021 года, подлежащий возврату в республиканский бюджет, составил 23 558,11789 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 84 685,28060 тыс. рублей минус 61 127,16271 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы), в том числе:

- по ООО «Регистр.Ангоя» 1 636,24974 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 12 294,80849 тыс. рублей минус 10 658,5875 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы);

по ООО «Регистр.Кичера» 1 992,90078 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 16 254,69679 тыс. рублей минус 14 261,79601 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы);

- по ООО «Регистр.Нижнеангарск» 6 616,53654 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 18 205,69669 тыс. рублей минус 11 589,16015 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы);

- по ООО «Регистр.Уоян» 11 624,38803 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 32 201,81625 тыс. рублей минус 20 577,42822 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы);

- по ООО «Регистр.Янчукан» 1 688,04280 тыс. рублей (перечислено Минстроем РБ 5 728,26238 тыс. рублей минус 4 040,21958 тыс. рублей фактически сложившиеся недополученные доходы).

Вследствие непроведения Минстроем РБ своевременного расчета по установлению размера разницы между фактически предоставленным размером субсидии и фактически сложившимися недополученными доходами за заявленный период январь-ноябрь 2021 года, подлежащими возврату в республиканский бюджет, Минстрой РБ не направил ресурсоснабжающим организациям ООО «Регистр.Ангоя», ООО «Регистр.Кичера», ООО «Регистр.Нижнеангарск», ООО «Регистр.Уоян», ООО «Регистр.Янчукан» требования о возврате субсидии в республиканский бюджет в общей сумме 23 558,11789 тыс. рублей.

Эти обстоятельства, установленные Счетной палатой Республики Бурятия, явились оснований предложения Минстрою РБ проведения на постоянной основе внутреннего


финансового аудита по бюджетным процедурам, осуществляющими структурными подразделениями министерства, в соответствии с пунктом 3.13 Положения о Минстрое Республики Бурятия, что отражено в пункте 2.2 оспариваемого представления.

В акте проверки при проведении проверки предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту I и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности установлено следующее.

По отчетам о достижении значений показателей результативности МО «Северо-Байкальский район», предоставленным за 2020 год (на стр. 41-43 акта проверки).

При рассмотрении отчетов о достижении значений показателей результативности МО «Северо-Байкальский район» по состоянию:

- на 01.07.2020, на 01.10.2020 установлено неправильное отражение срока окончания реализации мероприятий 31.07.2020 вместо установленного срока 31.08.2020;

- на 01.01.2021 установлено неправильное отражение срока окончания реализации мероприятий по №№ с 1.1. по 1.31 отражено 31.07.2020 вместо установленного срока 31.08.2020, по № с 1.32 по 1.35 до 25.12.2020 вместо установленного срока 21.12.2020.

При рассмотрении отчетов о достижении значений показателей результативности МО «Северо-Байкальский район» по состоянию:

- на 01.07.2020 достижение фактических значения показателей результативности не отражено по причине плановых сроков завершения мероприятий 31.08.2020;

- на 01.10.2020 по завершенным 25 мероприятиям отражено достижение показателя результативности «Снижение уровня износа инженерных коммуникаций» 60,5%. По 6 незавершенным мероприятиям достижение показателя результативности не отражено;

- на 01.01.2021 отражено достижение показателя результативности «Снижение уровня износа инженерных коммуникаций» 60,5% по всём 35 мероприятиям, из них 25 мероприятий завершены в установленные сроки до 31.08.2020, 10 мероприятий завершены с нарушением установленного срока (6 мероприятий завершены 23.10.2020 при установленном сроке 31.08.2020, 4 мероприятия завершены 23.12.2020 при установленном сроке 21.12.2020).

В ходе контрольного мероприятия рассмотрены справки «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» администрации МО «Северо-Байкальский район» по уровню износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский


район» по состоянию на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, представлены Минстроем РБ. Сведения об уровне износа инженерных коммуникаций МО «Северо-Байкальский район».

При рассмотрении справок МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Администрации МО «Северо-Байкальский район» по уровню износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021, представленных Минстроем РБ, установлено увеличение уровня износа объектов инженерных коммуникаций МО «Северо-Байкальский район» за 2020 год. При этом уровень износа объектов инженерных коммуникаций в поселениях, в которых в 2020 году реализованы первоочередные мероприятия по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2021 увеличился:

- п. Ангоя по сетям теплоснабжения до 77% (+2%), по сетям водоснабжения до 77% (+2%);

-п. Кичера по оборудованию котельных до 87% (+3%), по теплоснабжения до 72% (+2%), по сетям водоснабжения износ остался на уровне 100%;

-п. Новый Уоян по котельной ЦК до 75% (+1%), по оборудованию котельных до 89% (+3%), по очистным сооружениям до 98 % (+1%);

-п. Нижнеангарск по оборудованию котельных до 95% (+2%), по сетям теплоснабжения до 78% (+1%), сетям водоснабжения до 87 % (+3%);

-п. Янчукан по очистным сооружениям до 86%(+2%), по оборудованию котельных и сетям теплоснабжения износ остался на уровне 100%;

- с. Байкальское оборудование котельных до 64% (+3%); - с. Холодное оборудование котельных до 65% (+3%).

Отраженный в справках МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» администрации МО «Северо-Байкальский район» уровень износа коммунальной инфраструктуры МО «Сгверо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2021 указывает:

- на недостоверные сведения в отчетах о достижении значений показателей результативности МО «Северо-Байкальский район» по состоянию 01.10.2020 и на 01.01.2021;

- на нарушение пункта 5.2.4 соглашения от 27.05.2020 № 175-03/с-2020/м показатели результативности использования субсидии МО «Северо-Байкальский район» фактически не достигнуты.


Аналогичная ситуация по отчетам о достижении значений показателей результативности МО «Северо-Байкальский район», предоставленным за 2021 год (на стр.55-56 акта проверки).

При рассмотрении отчетов о достижении значений показателей результативности МО «Северо-Байкальский район» по состоянию:

- на 01.04.2021 и на 01.07.2021 достижение фактических значений показателей результативности не отражено, на отчетную дату мероприятия не завершены;

- на 01.10.2021 отражено достижение показателя результативности «Снижение уровня износа инженерных коммуникаций» 60,4% мероприятию «Капитальный ремонт теплотрассы котельной «Пристань» <...>»;

- на 01.01.2022 отражено достижение показателя результативности «Снижение уровня износа инженерных коммуникаций» 60,4% по всем 4 мероприятиям.

В ходе контрольного мероприятия рассмотрены справки «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» администраций МО «Северо-Байкальский район» по уровню износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2022, представленные Минстроем РБ. Сведения об уровне износа инженерных коммуникаций МО «Северо-Байкальский район», отраженные в указанных справках, представлены в таблице 7 акта проверки.

При рассмотрении справок МКУ «Комитет по упра1лению муниципальным хозяйством» администрации МО «Северо-Байкальский район» по уровню износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2022, представЛенных Минстроем РБ, установлено увеличение уровня взноса объектов инженерных коммуникаций МО «Северо-Байкальский район» за 2021 год, за исключением инженерных коммуникаций в с. Кумора. При этом уровень износа объектов инженерных коммуникаций в поселениях, в которых в 2021 году реализованы первоочередные мероприятия по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2022 увеличился либо остался на прежнем уровне:

- в п. Кичера по оборудованию котельных остался на прежнем уровне 87% (0%);

- в п. Новый Уяон по котельной ЦК до 77% (+2%), по оборудованию котельных остался на прежнем уровне 89% (0%);

- в п. Нижнеангарск по сетям теплоснабжения до 87% (+9%), сетям водоснабжения до 90 % (+3%);

- в с. Уоян по котельной и оборудованию до 29% (+1%).


Отраженный в справках МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» администрации МО «Северо-Байкайльский район» уровень износа коммунальной инфраструктуры МО «Северо-Байкальский район» по состоянию на 01.01.2022 указывает:

- на недостоверные сведения в отчетах о достижении значений показателей результативности МО «Северо-Байкальский район» по состоянию 01.10.2021 и на 01.01.2022;

- в нарушение пункта 5.2.4 соглашению от 19.03.2021 № 084-03/с-2021/м показатели результативности использования субсидии МО «Северо-Байкальский район» фактически не достигнуты.

Кроме того, при проверке выполнения функций, полномочий и соблюдения требований нормативно-правовых актов при предоставлении субсидии из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения, в акте проверки на стр. 139 и 156 отражено:

- Минстрой РБ не воспользовалось правом установить форму отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренным абзацем 4 п. 3.1 Порядка предоставления субсидий в целях компенсации выпадающих доходов. При наличии в соглашениях от 29.12.2020 обязанности получателей выполнять значения показателей результативности использования субсидий, в данных соглашениях (как и в Порядке предоставления субсидий в целях компенсации выпадающих доходов) не предусмотрены формы отчетности по указанному обязательству получателей. Минстроем РБ не определен инструмент контроля, позволяющий осуществить оценку достижения получателями показателей результативности;

- Минстрой РБ не воспользовался имеющимся правом на изменение условий соглашений в части установления формы отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, установленным п. 4.2.1 соглашений от 21.07.2021.

Эти обстоятельства, установленные Счетной палатой Республики Бурятия, явились оснований предложения Минстрою РБ проведение проверок достоверности предоставляемых получателями сведений в отчетах о достижении значений показателей результативности, что отражено в пункте 2.7 оспариваемого представления.


Пунктом 8 Порядка предоставления субсидии по льготному тарифу установлено Минстрою РБ:

- осуществлять проверку представленных заявлений и документов на предмет соответствия требованиям, определенным пунктом 6 Порядка;

- провести проверку на соответствие ресурсоснабжающих организаций требованиям, установленным пунктом 5 Порядка;

- принять решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии. В случае несоответствия расчета объема запрашиваемой субсидии, Минстрой РБ осуществляет расчет объема запрашиваемой субсидии в соответствии с представленными ресурсоснабжающей организацией документами;

- в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Минстрой РБ в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляет ресурсоснабжающей организации мотивированный отказ в предоставлении субсидии.

На стр. 97 и 109 акта отражено, что Минстроем РБ не представлены принятые решения о предоставлении субсидий в проверяемом периоде, вследствие чего не представляется возможным проверить своевременность заключения соглашений с ресурсоснабжающими организациями (в течение 2 рабочих дней) и перечисления субсидии (не позднее десятого рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении субсидии).

Постановлением Правительства РБ от 25.12.2020 № 799 утвержден Порядок предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения.

Пунктом 2.4 Порядка предоставления субсидий в целях компенсации выпадающих доходов установлены требования по проверке заявлений на предоставление субсидий, аналогичные пункту 8 Порядка предоставления субсидии по льготному тарифу.

Во исполнение пункта 2.3. Порядка предоставления субсидий в целях компенсации выпадающих доходов Минстрой РБ оформлял решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии Приказами Минстроя РБ. В ходе контрольного мероприятия представлены:

- приказ Минстроя РБ о принятии решения о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) субсидий из республиканского бюджета от 28.12.2020 № 06-пр326/20 (на стр. 135 акта);


- приказ Минстроя РБ о принятии решения о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) субсидий из республиканского бюджета от 22.12.2021 № 06-пр288 (на стр. 150 акта).

При аналогичных требованиях по проверке заявлений о предоставлении субсидий, установленных пунктом 2.4 Порядка предоставления субсидий в целях компенсации выпадающих доходов и пунктом 8 Порядка предоставления субсидий по льготному тарифу, Минстрой Республики Бурятия в первом случае издает приказ о принятии решения о предоставлении (либо от отказе в предоставлении) субсидий из республиканского бюджета, во втором случае- не оформляет в письменном виде принятие решения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета.

Эти обстоятельства, установленные Счетной палатой Республики Бурятия, явились оснований предложения Минстрою РБ регламентирование оформления принятых решений о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) субсидий из республиканского бюджета приказами министерства, в соответствии с принятыми порядками, что отражено в пункте 2.9 оспариваемого представления.

Размер предоставляемой субсидии по расчетам Счетной палаты РБ должен составлять в общей сумме 26 849,54902 тыс. рублей.

Также установлено Счетной палатой РБ, что Минстрой РБ перечислил в 2020 году субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории МО «Северо-Байкальский район» на счет АМО «Северо-Байкальский район» 31 448,00740 тыс. рублей.

Министерством не приняты меры по урегулированию сложившейся разницы между фактически предоставленными размерами субсидий из республиканского бюджета юридическим и индивидуальным предпринимателям по возмещению недополученных доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, водоснабжение, водоотведение в 2020-2021 годах и фактически сложившимися недополученными доходами ресурсоснабжающими организациями МО «Северо-Байкальский район».

Счетная палата Республики Бурятия по результатам проверки пришла к выводу о том, что имеет место быть превышение объема предоставленной субсидии в сумме 4 598,45838 тыс. рублей (31 448,00740 – 26 849,54902).

Доводы заявителя судом рассмотрены, подлежат отклонению, как необоснованные.

Суд не усматривает нарушение со стороны Счетной палаты Республики Бурятия вынесение представления ввиду того, что нарушены положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления


государственного контроля (надзора), поскольку мораторий не применяется при осуществлении в финансово-бюджетной сфере (пункт 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2007 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

Предоставленные заявителем годовые отчеты о проведении внутреннего финансового контроля, отчеты о их результатах, акты аудиторской проверки судом рассмотрены и не являются доказательствами опровергающими установленные обстоятельства в рамках проведенного государственного контроля в сфере финансово-бюджетного законодательства.

Суд считает, что Счетная палата Республики Бурятия провела государственный контроль в пределах предоставленных полномочий, без нарушения Стандартов внешнего контроля.

Заявителем не приведены нормы закона или иные нормативные правовые акты, которые нарушены оспариваемым представлением и его несоответствие закону.

Оспариваемое представление соответствует законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Никакие доказательства заявитель в обоснование нарушения его прав и интересов не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления в части пунктов 2.2, 2.7, 2.9. Отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в


законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г. В. Борголова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 6:08:00

Кому выдана Борголова Галина Вячеславовна