Постановление от 29 июля 2024 г. по делу № А66-13869/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-13869/2023
г. Вологда
29 июля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 июля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

при участии от Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО1 по доверенности от 27.02.2024, от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области ФИО2 по доверенности от 21.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Тверской области от 12 февраля 2024 года по делу № А66-13869/2023,

у с т а н о в и л:

Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107140, Москва, улица Верхняя ФИО3, 17а, строение 1б; далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской с заявлением к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170028, <...>; далее – министерство) о признании незаконным и отмене приказа от 28.06.2023 № 89 «Об утверждении сведений о рыбоводных участках на водоеме Тверской области», отменив определенные границы рыбоводного участка в акватории Иваньковского водохранилища, расположенного на излучине Средневолжского плеса Иваньковского водохранилища в границах Конаковского района Тверской области по левому выпуклому берегу напротив устья р. Шоши.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 12 февраля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное исследование обстоятельств дела. Настаивает, что министерством нарушена процедура принятия оспариваемого приказа, нарушены права и законные интересы управления как органа государственной власти, осуществляющего полномочия собственника водного объекта. Ссылается на письмо федерального государственного бюджетного научного учреждения «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ» (далее – ФГБНУ «ВНИРО») от 27.01.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей заявителя и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в соответствии с пунктом 12 Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее – Правила № 1183), в соответствии с протоколом заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области от 15.06.2023 № 25 приказом министерства от 28.06.2023 № 89 утверждены сведения о рыбоводных участках на водоеме Тверской области согласно приложению к данному приказу.

Полагая незаконным определенные границы рыбоводного участка в акватории Иваньковского водохранилища, расположенного на излучине Средневолжского плеса Иваньковского водохранилища в границах Конаковского района Тверской области по левому выпуклому берегу в напротив устья р. Шоши, управление обратилось в суд с заявлением о признании данного приказа незаконным.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с Положением о Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66 (далее – Положение), управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейна рек Волги, Оки, Днепра, Десны, Западной Двины, Дона, Меты на территории Брянской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской областей и г. Москвы.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Положения управление осуществляет мероприятия по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений в зоне деятельности территориального органа.

В силу пункта 4.6.1 Положения управление осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ) рыбоводный участок – водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Исходя из положений части 2 статьи 4 Закона № 148-ФЗ береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 1183 установлено, что определение границ рыбоводных участков в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Тверской области данные полномочия осуществляет министерство (подпункт я-6.2 пункта 11 Положения о Министерстве сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 76-пп).

В силу пункта 3 Правил № 1183 в целях определения границ рыбоводных участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков (далее – комиссия).

В состав комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций и (или) федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Порядок деятельности комиссии определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 4 тех же Правил).

Пунктом 6 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержденного приказом Минсельхоза России от 11.03.2015 № 94 (далее – Порядок № 94), определено, что в состав комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций и (или) федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства). Состав комиссии утверждается соответствующим правовым актом органа государственной власти.

На основании данных норм приказом министерства от 05.05.2015 № 44 (с последующими изменениями) создана комиссия, определен ее персональный состав.

Согласно пунктам 16 и 17 Порядка № 94 заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В случае если голоса членов комиссии распределились поровну, голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

Пунктом 5 Правил № 1183 определено, что орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает:

а) предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований (далее – предложения);

б) заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства);

в) ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил, при которых не допускается определение границ рыбоводного участка.

Аналогичные положения содержатся в пункте 19 Порядка № 94.

В пункте 23 Порядка № 94 также установлено, что комиссия принимает решение об определении границ рыбоводных участков, либо об отказе в определении границ рыбоводных участков с учетом заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 6 Правил № 1183 предложения направляются в орган государственной власти и рассматриваются им в течение месяца с даты их поступления. По результатам рассмотрения предложений орган государственной власти принимает решение о назначении заседания комиссии. Заседание комиссии проводится не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти предложений.

Решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1183, пункт 24 Порядка № 94).

В данном случае на заседании комиссии 15.06.2023 рассматривалось в том числе предложение общества с ограниченной ответственностью «Стагнум» на определение границ трех рыбоводных участков на Иваньковском водохранилище в Конаковском районе Тверской области площадью соответственно 17 066,38 кв. м, 53 752,19 кв. м, 18 955,06 кв. м комиссией принято решение сформировать рыбоводный участок № 1 площадью 1,707 га, рыбоводный участок № 2 площадью 5,375 га, а также отказать в формировании рыбоводного участка № 3 площадью 1,895 га.

При этом согласно протоколу заседания комиссии от 15.06.2023 № 25 при принятии решения учтена полученная в ответ на запрос от 03.04.2023 об оценке возможности товарного рыбоводства в предлагаемых границах рыбоводных участков на акватории Иваньковского водохранилища в Конаковском районе Тверской области информация ФГБНУ «ВНИРО» о возможности создания участков № 1 и 2 и нецелесообразности формирования в предлагаемых границах участка № 3.

Соответствующее письмо ФГБНУ «ВНИРО» от 12.04.2023 с приложенной к нему информацией, предусмотренной пунктом 5 Правил № 1183, представлено министерством в материалы дела (листы дела 40-50)

Таким образом, вопреки позиции управления, при принятии оспариваемого приказа положения пункта 5 Правил № 1183, пункта 23 Порядка № 94 не нарушены, решение принято с учетом представленных научной организацией сведений о возможности определения границ двух из трех предложенных на рассмотрение комиссии рыбоводных участков.

Ссылки управления на письмо ФГБНУ «ВНИРО» от 27.01.2021 не могут быть приняты, поскольку не опровергают заключения той же научной организации, полученного министерством позднее (в 2023 году). Кроме того, управлением не доказано, что в письме ФГБНУ «ВНИРО» от 27.01.2021 вывод о невозможности осуществления товарной аквакультуры сделан научной организацией именно в отношении рыбоводных участков в тех координатах, которые определены оспариваемым приказом министерства.

Доказательств, достоверно подтверждающих доводы управления о том, что определение спорным приказом границ рыбоводных участков безусловно влечет негативное влияние на экосистему Иваньковского водохранилища, нарушает принцип приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования, заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Доводы жалобы о незаконности оспариваемого приказа, принятого на основании протокола заседания комиссии, в состав которой не включен представитель управления, подлежат отклонению.

Как верно отметил суд первой инстанции пункт 6 Порядка № 1183, пункт 6 Порядка № 94 не предписывают обязательного включения в состав комиссии представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

В пункте 2 Правил № 1183 Федеральное агентство водных ресурсов в числе органов, уполномоченных определять границы рыбоводных участков, также не поименовано.

На дату заседания 15.06.2023 комиссия действовала в составе, утвержденном приказом министерства от 13.06.2023 № 79, включающем в состав членов комиссии представителя территориального органа Федерального агентства по рыболовству – Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, созданного для осуществления функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах в том числе Московской и Тверской областей (пункт 2 Положения о Московско-Окском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 15.06.2016 № 411).

Согласно протоколу заседания комиссии от 15.06.2023 № 25 на заседании присутствовали 7 из 9 членов комиссии, за принятие спорного решения проголосовали 6 членов комиссии, воздержался 1 член комиссии.

Таким образом, доводы управления не свидетельствуют о нарушении установленного Правилами № 1183, Порядком № 94 порядка принятия решения об определении границ рыбоводных участков.

При изложенных обстоятельствах, поскольку полномочия министерства на принятие оспариваемого приказа вышеназванными нормами права предусмотрены, порядок принятия приказа соблюден и реальное нарушение оспариваемым приказом прав управления как органа, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, заявителем не доказано, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Несогласие заявителя с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены или изменения судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 12 февраля 2024 года по делу № А66-13869/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина