Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А76-21150/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21150/2019
9 июля 2019 года
г. Челябинск
Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2019 года Решение изготовлено в полном объеме 9 июля 2019 года Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зоновой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания», г. Копейск (ОГРН 1067411010050)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН 1147451012400)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - 10 Копейск-центр», г. Копейск; общества с ограниченной ответственностью «Наш коммунальный стандарт», г. Копейск

о признании незаконным решения от 10.05.2018 № 10131 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: Сазиковой Т.В. – представителя по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

заинтересованного лица: Горбуновой С.С. – представителя по доверенности от 26.12.2018 № 3, удостоверение;

третьего лица – ООО «УК -10 Копейск-центр»: Сазиковой Т.В. - представителя по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

третьего лица – ООО «НКС»: Подгорбунских О.Л. - представителя по доверенности от 25.02.2019, паспорт; Малковой И.Ю. - представителя по доверенности от 19.09.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» (далее – ООО «ЖУК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») от 10.05.2018 № 10131 об исключении из реестра лицензий Челябинской области многоквартирных домов, включенных за ООО «ЖУК», лицензия № 0183, по адресам: г. Копейск, ул. Жданова, д. 27-А, пр. Коммунистический, д. 24, и включении в реестр лицензий Челябинской области

многоквартирных домов по адресам: г. Копейск, ул. Жданова, д. 27-А, пр.Коммунистический, д. 24, за ООО «Наш коммунальный стандарт»;

об обязании ГУ «ГЖИ Челябинской области» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения в него многоквартирного дома № 27-А по улице Жданова в г. Копейске в управление общества с ограниченной ответственностью «ЖУК»;

об обязании ГУ «ГЖИ Челябинской области» в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения в него многоквартирного дома

№ 24 по пр. Коммунистический в г. Копейске в управление ООО «ЖУК» (с учетом уточнения заявления от 07.11.2018, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом; т.2 л.д.52-58).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требование заявителя – подлежащим отклонению (т.2 л.д.63-65).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 13.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -10 Копейск-центр» (далее – ООО «УК -10 Копейск-центр») и общество с ограниченной ответственностью «Наш коммунальный стандарт» (далее – ООО «НКС»).

ООО «НКС» представило письменное мнение, в котором поддержало позицию ГУ «ГЖИ Челябинской области» (т.5 л.д.98-99).

В судебном заседании представитель ООО «УК -10 Копейск-центр» выразила единство с позицией заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование ООО «ЖУК» подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «ЖУК» ранее осуществляло деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в г. Копейске, по ул. Жданова, д. 27-А и по пр. Коммунистический, д. 24.

10.05.2018 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 10131 об исключении из реестра лицензий Челябинской области многоквартирных домов, включенных за ООО «ЖУК», лицензия № 0183, по адресам: г. Копейск, ул. Жданова, д.27-А, пр. Коммунистический, д. 24 (т.1 л.д.18-19).

Не согласившись с данным решением ГУ «ГЖИ Челябинской области», полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ЖУК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий должен

содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка № 938/пр.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 названного Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр

и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 названного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

В силу подпунктов «а», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется, в том числе проверка соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка.

11.04.2018 в ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ООО «НКС» поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами по адресам: г. Копейск, ул. Жданова, д. 27-А и пр. Коммунистический, д. 24, в связи с выбором указанного лицензиата в качестве способа управления многоквартирными домами и расторжением договора управления с прежним лицензиатом - ООО «ЖУК» (т.2 л.д.70-106).

Обстоятельствами, послужившими направлению таких заявлений

в ГУ «ГЖИ Челябинской области» явилось проведение общих собраний собственников многоквартирных домов по указанным адресам, где в числе прочих вопросов повестки дня, приняты решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирного дома с ООО «ЖУК» и выбором ООО «НКС» и заключения с ней договора управления (протокол от 10.04.2018 № 1 - пр. Коммунистический, д. 24, т.2 л.д.91-95), (протокол от 05.04.2018 № 1 - ул. Жданова, д. 27-А, т.2 л.д.73-77).

Подпунктом «а» пункта 10 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр закреплено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка.

24.04.2018 ГУ «ГЖИ Челябинской области» было вынесено решение от 24.04.2018 № 408Л о приостановлении указанного заявления в связи с наличием в реестре лицензий противоречивых сведений, представленных лицензиатом, а именно указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий за ООО «ЖУК» (т.2 л.д.109).

В связи с чем указанное заявление приостановлено до 08.05.2018.

07.05.2018 № 10038 в адрес ООО «ЖУК» было направлено уведомление о необходимости направить в ГУ «ГЖИ Челябинской области» управление документы, подтверждающие факт управления указанными многоквартирными домами.

10.05.2018 № 10131 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение № 10131 об исключении из реестра лицензий указанных многоквартирных домов, включенных за ООО «ЖУК» по адресам: г. Копейск, ул. Жданова, д. 27-А, пр. Коммунистический, д. 24 (т.1 л.д.18-19).

При этом законность протоколов собрания собственников многоквартирных домов по адресам: г. Копейск, ул. Жданова, д. 27-А и пр. Коммунистический, д. 24, на основании которых ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято оспариваемое решение от 10.05.2018 № 10131, подтверждена соответствующими судебными актами.

Так, решением Копейского городского суда от 10.07.2018 по делу № 2- 1565/2018 по иску Пальмтаг Л.Н. к Киселевой М.И., Корешковой Ж.В., Лисовской Н.В. о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г. Копейск, пр. Коммунистический, д.24, от 10.04.2018 № 1 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу 14.08.2018, не оспаривалось.

Решением Копейского городского суда от 02.08.2018 по делу № 2- 1708/2018 по иску Фещак Е.М., Вульф Л.П. к Мордовиной Т.С., Цейзер

Н.В., ФИО1 о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, от 05.04.2018 № 1 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу 07.09.2018, не оспаривалось.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, указанные выводы Копейского городского суда имеют преюдициальное значение, и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора с участием тех же лиц.

Таким образом, суд считает, что решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 10.05.2018 № 10132 об исключении из реестра лицензий Челябинской области многоквартирных домов, включенных за ООО «ЖУК», лицензия № 0183, по адресам: <...>, и включении их в реестр лицензий Челябинской области за ООО «НКС» является законным и обоснованным.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

ООО «НКС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.04.2015 № 0324, выданной ГУ «ГЖИ Челябинской области».

10.05.2018 ГУ «ГЖИ Челябинской области» было принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение № 10132 о включении многоквартирного дома по адресу: <...> реестр лицензий Челябинской области за ООО «НКС» с 01.06.2018.

Таким образом, с 01.06.2018 ООО «НКС» приступило к управлению данным многоквартирным домом.

13.06.2018 в адрес ООО «НКС» поступило решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 13.06.2018 № 13368 об исключении с 01.07.2018 многоквартирного дома по адресу: <...> из реестра лицензий Челябинской области, включённого за ООО «НКС».

С 01.07.2018 ООО «НКС» прекратило осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.

В период с 22.06.2018 по 25.06.2018 собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> было проведено новое очередное собрание собственников о выборе управляющей организации ООО «НКС», оформленное протоколом от 27.06.2018 № 2.

27.06.2018 во исполнении пункта 1.1 статьи 46 ЖК РФ подлинник протокола сдан в ГУ «ГЖИ Челябинской области».

02.07.2018 ООО «НКС» обратилось в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления.

10.08.2018 ГУ «ГЖИ Челябинской области» вынесено решение № 18236 о включении многоквартирного дома по адресу: <...> реестр лицензий Челябинской области за ООО «НКС» с 01.09.2018.

С 01.09.2018 ООО «НКС» в очередной раз приступило к управлению данным многоквартирным домом.

23.11.2018 в адрес ООО «НКС» поступило уведомление о решении, принятом на общем собрании собственников помещений в вышеуказанном

многоквартирном доме, оформленное протоколом от 21.11.2018 № 1 о выборе управляющей организации ООО «Управляющая компания - 10 Копейск-центр».

В период с 01.12.2018 по 06.12.2018 собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> было проведено вновь очередное (третье) собрание собственников о выборе управляющей организации ООО «НКС», оформленное протоколом от 07.12.2018 № 3.

07.12.2018 во исполнении пункта 1.1 статьи 46 ЖК РФ подлинник протокола сдан в ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Учитывая тот факт, что на момент проведения собрания данный многоквартирный дом находился в управлении ООО «НКС» и был включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «НКС», основания для внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области отсутствовали.

Таким образом решение собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 07.12.2018 № 3 о выборе управляющей организации ООО «НКС» является последним известным волеизъявлением собственников.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 10.05.2018 № 10132 об исключении из реестра лицензий Челябинской области многоквартирных домов, включенных за ООО «ЖУК», лицензия № 0183, по адресам: <...>, и включении их в реестр лицензий Челябинской области за ООО «НКС» является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная