Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А12-29779/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград

17 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.12.2020

Дело № А12-29779/2020


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора (ИНН 3445079787, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1, по доверенности от 10.09.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 04-01-06-02/1704.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым фондом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.10.2020 №СНК-9-12 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, представила отзыв, материалы проверки.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании пунктов 2 и 22 Административного регламента осуществления Инспекцией лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Инспекции от 26.12.2014 № 160 (далее - Административный регламент), Инспекция осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территория Волгоградской области, который включает в себя систематическое наблюдение за исполнением лицензионных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения лицензионных требований лицами, в отношении которых осуществляется лицензионный контроль. Основанием начала выполнения указанной административной процедуры является: поручение Губернатора Волгоградской области; приказ руководителя Инспекции; планы-графики, утверждаемые руководителем Инспекции (п. 57 Административного регламента). Из содержания пунктов 4 и 5 Административного регламента следует, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а субъектами, подлежащими лицензионному контролю, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” Инспекцией проведены мероприятия за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и в средствах массовой информации, а именно: мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований проведены мероприятия по систематическому наблюдению за домом № 117 по ул. ФИО3 в г. Волгограде.

В ходе проверки соблюдения лицензионных требований выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 416), а именно:

В помещениях подъездов не выполнена санитарная уборка и мытье окон, наблюдается загрязнение полов, ступеней, стен , стекол и оконных рам, на стенах подъездов наблюдаются загрязнения поверхности, что не соответствует требованиям п. 10,11 Правил содержания, п.п. 4.8.14 ПиН, п.23 Минимального перечня, п.4 правил № 416.

При осмотре системы электроснабжения в подъездах дома установлено отсутствие защитных колпаков на приборах освещения, отсутствие запирающих устройств этажных щитков, что не соответствует требованиям п.10 Правил содержания, п.п. 5.6.1., 5.6.2, 5.6.6. ПиН, п.20 Минимального перечня, п.4 правил № 416.

Наблюдается разукомплектация осветительных приборов наружного освещения (отсутствуют лампочки, плафоны), что не соответствует требованиям п. 10 Правил содержания, п.5.6.2 ПиН., п.20 Минимального перечня, п.4 правил № 416.

Наблюдается разрушение отдельных участков отмостки дома, что не соответствует требованиям п.10 Правил содержания, п.4.8.10 , 4.1.7 ПиН, п.9 Минимального перечня, п.4 правил № 416.

Также в подъездах многоквартирного дома № 117 по ул. ФИО3 отсутствуют доски объявлений, на которых размещена информация предусмотренная пп. б) п.31 Правил № 416, что является нарушением п. п б) п.31 Правил № 416.

Результаты проверки отражены в акте проверки должностного лица Инспекции № СНК-09-012 от 29.09.2020 г.

По данным фактам 02.10.2020 заведующим сектором информационного надзора контрольного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО "УК "УЖФ" составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

27.10.2020 Инспекцией вынесено постановление о назначении административного наказания № СНК-9-012, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Из материалов административного дела усматривается, что ООО "УК "УЖФ", расположенное по адресу: 400055, <...>, пом.П, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 117 по ул. ФИО3 в г. Волгограде, на основании заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами а,б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.20.14 г. N 1110.

ООО "УК "УЖФ" осуществляет управление многоквартирным домом № 117 по ул. ФИО3 в г. Волгограде на основании договора управления от 16.01.2018.

Таким образом, ООО "УК "УЖФ", осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 117 по ул. ФИО3 в г. Волгограде.

Согласно п. 1.1 Договоров управления управляющая организация за плату обязуется выполнять и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.2 договоров управления управляющая организация ООО "УК "Возрождение" осуществляет управление многоквартирными домами, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 2 к договору, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 2.1.5 управляющая организация обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества самостоятельно или посредством и обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными Управляющей организацией на основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана заключить договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества в МКД, которые она не имеет возможности или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно.

Согласно п. 2.1.22 договора управляющая организация обязуется обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию иремонту общего имущества в МКД в сроки, установленные нормативно правовыми актами РФ.

Согласно п. 2.1.23 договора управляющая компания обязана производить осмотры МКД, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно-технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 2.1.24 договора управления, управляющая организация обязана обеспечить наличие в каждом подъезде МКД доски объявлений. Доска объявлений размещается в месте, приближенном к источнику освещения помещения общего пользования.

Согласно пункту 3.3 договора результат выполненных ООО "УК УЖФ" работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме подлежит приемке собственниками помещений в доме, о чем составляется соответствующий акт, по форме согласно приложению № 4 к Договору.

Пунктом 3.4. Договора управления предусмотрено, что ежеквартально акт приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД по Договору составляется Управляющей организацией и подписывается председателем совета МКД, собственником помещений в МКД, находящихся в муниципальной собственности, а в случае отсутствия совета МКД и муниципальных помещений хотя бы одним собственником жилого помещения в МКД. Председатель совета МКД, собственник помещений в МКД, находящихся в муниципальной собственности, а при отсутствии совета МКД и муниципальных помещений, собственник жилого помещения в МКД, которому направлен для подписания акт приемки, в случае отказа от его подписания направляет в адрес Управляющей организации письменное обоснование причин такого отказа.

В приложении N 2 к указанным договорам приведен перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с которым управляющая компания приняла обязательства осуществлять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома с установленной периодичностью.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российский Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.3 Положения о лицензировании).

В силу ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества э таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Возложенные на ООО "УК "УЖФ" договорами управления обязанности должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдены.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представленные ООО "УК УЖФ" документы в которых содержатся сведения об устранении ранее выявленных нарушений и частичном устранении ранее выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку указанные нарушения были устранены после выявленного правонарушения. что не подменяет обязанность Общества выполнить возложенные на него действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом полномочия и обязанности ранее выявленного нарушения.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО "УК "УЖФ" многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилых домов.

Вместе с тем, ООО "УК УЖФ" своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО "УК УЖФ" не представлены.

Вина ООО "УК УЖФ" в совершении инкриминируемого деяния подтверждена материалами дела и не оспаривается заявителем.

Ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, несет управляющая организация, которой в этом случае является ООО УК "УЖФ".

Суд полагает, что акт осмотра, содержащий информацию и фотоматериалы о выявленных нарушениях в отношении многоквартирных домов, является допустимым доказательством наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По мнению суда, частичное устранение выявленных проверкой нарушений не является в рассматриваемом случае основанием для освобождения об административной ответственности, а является всего лишь обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).

Выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд полагает, что совершенное обществом правонарушение посягает на права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение Общества, принятие им мер к устранению нарушений, включение его в реестр малого и среднего предпринимательства суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 250000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность общества. Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Ссылки административного органа на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, учтенного административным органом при вынесении оспариваемого постановления и назначении административного штрафа, в частности, повторное совершение заявителем однородного правонарушения, судом не принимаются, поскольку выявление такого обстоятельства не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Управление Жилым фондом» удовлетворить в части.

Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.10.2020 №СНК-9-012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей на административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин