Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А19-17718/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-17718/2017
15 ноября 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИСИХА-ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного строительного надзора Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 3-17/17 от 26.07.2017г. и об освобождении ООО "ЛИСИХА-ЦЕНТР" от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от службы: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИСИХА-ЦЕНТР" (далее: заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Службы государственного строительного надзора Иркутской области (далее: административный орган, служба) № 3-17/17 по делу об административном правонарушении от 26.07.2017г. и об освобождении ООО "ЛИСИХА-ЦЕНТР" от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемое постановление является законным, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛИСИХА-ЦЕНТР" направило в адрес Службы государственного строительного надзора Иркутской области отчетность за 4 квартал 2016 года, согласно которой общество как застройщик в период с 01.10.2016г. по 31.12.2016г. осуществляло привлечение денежных средств участников долевого строительства при строительстве объекта «многоквартирные жилые дома со встроенными нежилыми помещениями, подземными автостоянками, административным блоком, детским садом. 2 очередь строительства».

В ходе анализа поступившей от общества отчетности административным органом установлено, что ООО "ЛИСИХА-ЦЕНТР" допустило предоставление недостоверных сведений, а равно предоставление отчетности, необходимых сведений не в полном объеме, что является нарушением Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. № 645, а также Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006г. № 06-2/пз-н.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 136 от 15.06.2017г. Постановлением от 26.07.2017г. № 3-17/17 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что в настоящем случае имеются основания для признания административного нарушения малозначительным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления № 3-17/17 от 26.07.2017г. и об освобождении ООО "ЛИСИХА-ЦЕНТР" от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя административного органа и пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее Правила).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Пунктом 3 Правил установлено, что отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006г. № 06-2/пз-н утверждены Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Методические указания), согласно пункту 1.3 которых отчетность должна в полном объеме отражать сведения, предусмотренные в формах отчетности застройщика.

В соответствии с пунктом 3.3, 3.10 Методических указаний в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, отражаются следующие сведения: данные о разрешении на строительство; данные об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛИСИХА-ЦЕНТР" направило в адрес Службы государственного строительного надзора Иркутской области отчетность за 4 квартал 2016 года, согласно которой общество как застройщик в период с 01.10.2016г. по 31.12.2016г. осуществляло привлечение денежных средств участников долевого строительства при строительстве объекта многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Байкальская, 236Б (кадастровый номер 38:36:000023:1745).

В ходе анализа представленной обществом отчетности установлено, что строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 05.03.2014г. № RU 38303000-19/14, выданного отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

В указанное разрешение были внесены изменения от 09.11.2016г., согласно которым на основании положительного заключения негосударственной экспертизы от 06.10.2016г. № 38-2-1-2-0123-16, выданного ЗАО «Прибайкальский научный центр экспертиз о проектирования в строительстве», срок действия разрешения был продлен до 31.03.2018г.

На официальном сайте застройщика в сети Интернет по адресу https://vssdom.ru/living-house/nl3/declaration размещена следующая информация: проектная документация на строительство объекта имеет положительное заключение негосударственной экспертизы от 23.12.2013г. № 4-1-1-2-0300-13, выданное ЗАО «Прибайкальский научный центр экспертиз о проектирования в строительстве».

В нарушение п. 3.3 Методических указаний в строке 4 «Информация о разрешении на строительство (создание): номер, дата, кем выдано» приложения № 2 отчетности по объекту застройщиком отражена неполная информация о разрешении на строительство в части внесения изменений в разрешение в редакции от 09.11.2016г.

Согласно сведениям, отраженным в строке 9 «Срок передачи объектов долевого строительства, предусмотренный договорами» приложения № 2 отчетности по объекту, срок передачи, предусмотренный условиями договоров: по б/с 7, 8, 9 объекта - 30.10.2016г., по б/с № 10 объекта- 30.03.2017г.

Как усматривается из представленных в строке 10 «Информация о разрешении на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, завершенного строительством: №, дата выдачи, кем выдано и дата передачи в Управление Росреестра по ИО» блок-секции № 7 и № 8 объекта введены в эксплуатацию, о чем отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска 27.12.2016г. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 38-ш38303000-68-2016.

По состоянию на 31.12.2016г. согласно разрешению и заключениям объект включает в себя строительство многоквартирного жилого дома (блок-секции №№ 7, 8) и блок-секций №№ 9, 10, 11, 12, 13 с количеством этажей - 18. При этом общее количество квартир в блок-секциях №№ 7, 8, 9 объекта - 75, в блок-секциях №№ 11, 13 объекта - 112, в блок-секции № 12 объекта - 96, в блок-секции № 10 объекта - 74.

Согласно сведениям, отраженным в строке 7 «Информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости» приложения № 2 отчетности по объекту, по состоянию на 31.12.2016г. общее количество заключенных договоров - 279 на сумму 805,354 млн.руб. (в том числе согласно справке о количестве заключенных и расторгнутых договоров: б/с № 7-78, б/с № 8-74, б/с № 9-73).

Вместе с тем, в строке 11 «Информация об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве» приложения № 2 отчетности за 4 квартал 2016 года общество отразило следующую информацию: по состоянию на 31.12.2016г. исполнены 90 договоров, не исполнены - обязательства по 68 договорам участия в долевом строительстве на сумму 243,518 млн.руб.

Таким образом, в нарушение пункта 3.10 Методических указаний в строке 11 приложения № 2 отчетности по объекту по состоянию на 31.12.2016г. обществом не отражена информация о неисполнении обязательств по 73 договорам, заключенным в отношении объектов долевого строительства, расположенных в блок-секциях № 9 объекта.

Указанная в строке 11 приложения № 2 отчетности по объекту информация не соответствует действительности. Обществу следовало отразить информацию о том, что если фактически исполнены (подписаны акты приема-передачи) 90 договоров, то не исполнены – 135 договоров, а также отразить сумму по неисполненным обязательствам в объеме договоров со сроком передачи 30.10.2016г.

Кроме того, согласно пункту 8 Правил при наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.

В нарушение указанной нормы за 4 квартал 2016 года обществом не представлена справка с указанием информации о ненадлежащем исполнении обязательств по договорам, заключенным в отношении помещений в блок-секциях №№ 7, 8 и 9 объекта.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Методических указаний сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства должны отражать изменения показателей привлеченных денежных средств в количественном и качественном выражении за отчетный период. Графы 1, 2, 3 сведений об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства заполняются на основании документов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности застройщика.

Входящий остаток привлеченных денежных средств на начало отчетного периода (на 01.10.2016г.) согласно сведениям из приложения № 3 отчетности, отражен застройщиком как 281,553 млн.руб. Однако, на основании подсчета значений строк из приложения № 3 отчетности, за 3 квартал 2016 года (per. № 915 от 31.10.2016), остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства, подлежащий отражению застройщиком в стр. 11 Приложения № 3 отчетности составил 283,289 млн.руб., а не 281,553 млн.руб. Как следствие, остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода (на 31.12.2016г.) фактически составляет 303,845 млн.руб., а не 302,109 млн.руб., как отразил застройщик, что является нарушением пункта 4.1 Методических указаний.

Административным органом установлено, что указанное нарушение допущено по причине неверного отражения обществом входящего остатка привлеченных денежных средств участников долевого строительства, а также остатка привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода, отраженные в отчетности общества за 3 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 1 квартал 2016 года, 4 квартал 2015 года.

Таким образом, ООО "ЛИСИХА-ЦЕНТР" при составлении отчетности, за 4 квартал 2016 года допустило предоставление недостоверных сведений, а равно и предоставление сведений не в полном объеме, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения заявитель не отрицает, при этом полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Суд рассмотрел указанные доводы заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 названного Постановления указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд полагает, что общество, являясь застройщиком многоквартирного дома и осуществляя деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, принял на себя обязательства выполнять требования, предусмотренные Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним нормативных актов. Нарушение этих требований является виновным действием заявителя независимо от того, наступили негативные последствия или нет.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей.

Кроме того, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1552-О).

С учетом обстоятельств дела и положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г., принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, заявителем не представлено, суд не усматривает оснований для освобождения ООО "ЛИСИХА-ЦЕНТР" от административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкцией части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения суд также не усматривает и законных оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела путем снижения административного штрафа и считает, что административный орган обоснованно назначил обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 50 000 руб.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что постановление Службы государственного строительного надзора Иркутской области № 3-17/17 от 26.07.2017г. является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков