Постановление от 21 февраля 2020 г. по делу № А42-6195/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6195/2019
21 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Зернюков Е.О. (доверенность от 01.11.2019)

от ответчика: не явился, извещено.

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38224/2019) ООО "Транспортная компания "Кижское ожерелье" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.10.2019 по делу № А42-6195/2019 (судья Зыкина Е.А.), принятое по заявлению ООО "Транспортная компания "Кижское ожерелье" о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 16.05.2019 №№ ЮР-3998, ЮР-3999, заинтересованное лицо: МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, 3-и лица: 1) Федеральное агентство морского и речного транспорта; 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Кижское ожерелье» (далее – заявитель, Общество, ООО "ТК "Кижское ожерелье") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом № ЮР-3999 от 16.05.2019, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение причала «Бараний берег» общей площадью 289 кв.м, лит.1, расположенного по адресу: Республика. Карелия, г. Петрозаводск, м. Бараний берег; признании незаконным решения, оформленного письмом № ЮР-3998 от 16.05.2019, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение пассажирских причалов №№ 4, 5, 6 общей площадью 2568 кв.м, лит.1, расположенных по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр.Карла Маркса, д.1а и обязании совершить действия, предусмотренные пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ» Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленные на заключение с заявителем договоров купли-продажи спорных причалов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Решением от 28.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. Сославшись на ст. 3, п. 1 ст. 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, п. 1 ст. 30.3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" податель жалобы указал, что причал является гидротехническим сооружением и не ограничен в обороте, соответственно, подлежит приватизации в установленном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия и Обществом заключен договор аренды от 23.03.2010 №4 пассажирских причалов №№ 4, 5, 6 общей площадью 2568 кв.м, лит.1, расположенных по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр.Карла Маркса, д.1а и причала «Бараний берег» общей площадью 289 кв.м, лит.1, расположенного по адресу: Республика. Карелия, г. Петрозаводск, м. Бараний берег для использования по назначению сроком до 25.03.2020.

Имущество передано Обществу по акту приема-передачи 25.03.2010.

Письмами от 30.04.2019 (поступило 06.05.2019) Общество обратилось в Управление с заявлениями №18/19 и №19/19 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решениями, оформленными письмами от 16.05.2019 № ЮР-3998, №ЮР-3999, Управление сообщило Обществу об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В обоснование отказа Управление указало, что причалы являются федеральной собственностью и расположены на земельных участках, с разрешенным использованием для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта, при этом согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация таких земель в силу пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» запрещена, таким образом пассажирские причалы не могут быть включены в прогнозный план приватизации.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Действующее законодательство рассматривает причальные гидротехнические сооружения в качестве самостоятельных объектов.

В частности, СНиП 3.07.02-87 "Гидротехнические, морские и речные транспортные сооружения" предусматривает специальные требования к возведению таких объектов.

По смыслу п. 3.3.7 Государственного стандарта Ростехрегулирования от 05 ноября 2011 года N ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» причальные стенки относятся к числу причальных портовых сооружений.

Постановление Правительства РФ от 1 января 2002 г. N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы", относит причальные стенки к группе объектов 12 2811313, рассматривая их как самостоятельную разновидность сооружений, которые могут учитываться на балансе организаций и быть основанием для начисления амортизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 03.02.2014) объектом права собственности могут быть портовые гидротехнические сооружения, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное находящееся в порту имущество.

Таким образом, причальные гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами права, а не частями земельных участков.

Действующее законодательство разграничивает земельные участки (территорию порта) и находящееся в порту имущество (в том числе причальные сооружения). Так, статья 55 Кодекса внутреннего водного транспорта устанавливает, что территорию порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения порта в соответствии с земельным законодательством, а статья 53 относит причалы к расположенному в порту имуществу.

Таким образом, из буквального смысла норм Кодекса внутреннего водного транспорта следует, что земельный участок и причалы (причальные стенки) представляют собой самостоятельные объекты, которые в силу положений ст. 53 Кодекса внутреннего водного транспорта могут находиться в любой собственности (владении). Закон не устанавливает, что такие объекты должны находиться во владении одного лица.

Также из содержания требований законодательства не вытекает, что имущество, находящееся в порту, является неотъемлемой частью земельного участка, составляющего территорию порта.

Апелляционным судом установлено, что причальные сооружения и находящийся под ними земельный участок являются разными объектами недвижимости, а не представляют собой единый объект.

Таким образом, вывод суда о том, что отчуждение причалов возможно только одновременно с земельными участками, является ошибочным.

Вместе с тем особенности приватизации объектов речных портов регламентируется ст. 30.3 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ портовые гидротехнические сооружения (в том числе причалы, перегрузочные комплексы и иное расположенное в речном порту федеральное имущество, за исключением имущества, не подлежащего приватизации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - объекты речного порта), могут приватизироваться в порядке и способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, при условии их обременения обязательством по использованию в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Указанная статья введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 367-ФЗ.

Приватизация указанного имущества (причалов) проводится в порядке и способами, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ, с учетом особенностей, установленных ст. 30.3 указанного Закона.

Согласно ч. 5 ст. 30.3 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ в случае включения объекта речного порта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества лицо, обладающее преимущественным правом покупки объекта речного порта, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, направляет в орган, уполномоченный на осуществление функций по приватизации объекта речного порта, заявление о намерении заключить договор купли-продажиобъекта речного порта.

Как установлено материалами дела, спорные причалы в прогнозный план (программу) приватизации ни по заявлению МТУ Росимущества, ни по заявлению Общества не включались.

Таким образом, вывод суда (стр. 7 решения) о том, что указанной нормой не предусмотрена приватизация имущества путем подачи заявления вне уже утвержденной программы приватизации, что подтверждается буквальным толкованием пунктов 5, 6 и 4 статьи 30.3 Закона№178-ФЗ, соответствует нормам материального права.

В соответствии с частью 4 ст. 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ преимущественное право покупки объекта речного порта может быть реализовано лицом при соблюдении одновременно трех условий, в том числе лицом получено заключение о наличии неразрывной связи объектов порта и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в порту, предусмотренное законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Вместе с тем заявление Общества о реализации преимущественного права на приобретение арендованных объектов недвижимого имущества - причалов не содержит указанного заключения.

Согласно ч. 13 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-Ф «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочиями по выдаче заключений о наличии неразрывной связи объектов порта и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в порту обладает Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). Аналогичная позиция о наличии полномочий Росморречфлота по выдаче заключений изложена в письменных пояснениях от 18.09.2019 Федерального агентства морского и речного транспорта по данному делу. Кроме того, как указывает Росморречфлот, с заявлением о выдаче указанного заключения Общество не обращалось.

Таким образом, при отсутствии включения спорных объектов речного порта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и при отсутствии заключения о наличии неразрывной связи объектов порта и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в порту Общество не отвечает всем условиям для реализации преимущественного права на приобретение арендованных объектов недвижимого имущества, установленных ст. 30.3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В результате исследования всех обстоятельств дела, суд пришел к правильному выводу, признав, что в данных обстоятельствах оспариваемые решения МТУ Росимущества об отказе в реализации преимущественного права соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов Общества.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.10.2019 по делу № А42-6195/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Ю.С. Баженова


И.А. Тимухина