Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А46-1376/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1376/2021
26 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН 5503167911, ОГРН 1165543083859)

о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 3 633 497,36 руб.,

встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 5503051635, ОГРН 1025500751418)

об оспаривании акта проверки № 13-07/50 от 11.12.2020,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (удостоверение № 316), доверенность от 23.07.2020 № 01-12/62 сроком по 31.12.2021, диплом от 28.06.1995 ЭВ № 428142,

от ответчика – ФИО2 (паспорт), доверенность от 23.04.2021 сроком на один год, диплом от 19.08.2008 № ВБА 0470670,

УСТАНОВИЛ:

Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – истец, РЭК Омской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (далее также – ответчик, Общество, ООО «Коммуналсервис») о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 3 633 497,36 руб.

Определением арбитражного суда от 08.02.2021 заявление РЭК Омской области принято к производству.

Общество 29.04.2021 обратилось в Арбитражный суд Омской области со встречным заявлением об отмене акта проверки РЭК Омской области № 13-07/50 от 11.12.2020.

Определением от 10.06.2021 встречное заявление Общества было принято к производству.

В судебном заседании представитель РЭК Омской области поддержала заявленные требования, в удовлетворении встречного заявления просила отказать.

Представитель ООО «Коммуналсервис» возражала против удовлетворения первоначальных требований, настаивала на отмене акта проверки РЭК Омской области № 13-07/50 от 11.12.2020.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Между РЭК Омской области и Обществом 27 февраля 2020 года заключено Соглашение № 13-06/54 о предоставлении субсидии за IV квартал 2019 года (далее – Соглашение).

Во исполнение условий Соглашения от 27.02.2020 распоряжением РЭК Омской области от 27.02.2020 № Р-20/24 Обществу предоставлена субсидия за IV квартал 2019 года в общем размере 3 633 497,36 руб., в том числе:

- за холодное водоснабжение в размере — 2 167 314,27 руб.;

- за водоотведение в размере — 1 466 183,09 руб.

Распоряжением РЭК Омской области от 13.10.2020 № Р-20/189 назначено проведение документарной проверки выполнения ООО «Коммуналсервис» условий, цели и порядка предоставления субсидий за IV квартал 2019 года (срок проведения проверки: 30 рабочих дней; начало - с 30.10.2020, окончание - не позднее 11.12.2020).

По результатам проверки административным органом составлен Акт проверки № 13-07/50, которым установлена обязанность Общества возвратить в областной бюджет полученную субсидию в полном объеме.

В связи с чем ООО «Коммуналсервис» направлено уведомление о возврате предоставленной субсидии в областной бюджет в полном объеме.

О необходимости возврата субсидии в размере 3 633 497,36 руб. в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления было указано предприятию в письме от 14.12.2020 № ИСХ-20/РЭК-6416.

Неисполнение Обществом обязанности по возврату субсидии послужило основанием для обращения в суд РЭК Омской области с указанным исковым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные РЭК Омской области требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммуналсервис» осуществляет деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территориях Богословского, Ключевского, Ростовкинского, Надеждинского, Морозовского, Омского, Петровского, Андреевского, Покровского, Красноярского сельских поселений Омского муниципального района Омской области на основании концессионного соглашения № 60-КС подписанного 8 октября 2018 года.

Согласно пункту 1 части 2, пункту 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) тарифы на питьевую воду и водоотведение подлежат регулированию.

В силу части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 1660-ОЗ) предусмотрена компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области.

Как установлено пунктом 1 статьи 4 Закона № 1660-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 1660-ОЗ порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п (далее – Порядок № 348-п), в редакции действовавшей на момент заключения Соглашения, целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 266-п.

РЭК Омской области 17.05.2019 были приняты распоряжения №№ 51/25, 52/25, 47/25, 48/25 об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведения для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис с 01.07.2019 по 31.12.2019, а 18.06.2019 принято распоряжение № 73/33 «Об установлении льготных тарифов».

В связи с чем, как было указано выше, между РЭК Омской области и Обществом 27 февраля 2020 года заключено Соглашение, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов Общества, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и водоотведения на территории Омской области по льготным тарифам, установленным для граждан в целях соблюдения предельных индексов и индекса по Омской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия, предоставляемая в соответствии с Соглашением, выплачивается в размере, рассчитанном в соответствии с Правилами предоставления субсидии и указанном в решении главного распорядителя средств областного бюджета о предоставлении Субсидии.

Во исполнение условий Соглашения от 27.02.2020 распоряжением РЭК Омской области от 27.02.2020 № Р-20/24 Обществу предоставлена субсидия за IV квартал 2019 года в общем размере 3 633 497,36 руб., в том числе:

- за холодное водоснабжение в размере — 2 167 314,27 руб.;

- за водоотведение в размере — 1 466 183,09 руб.

Пунктом 5.3.2 Соглашения предусмотрено, что ООО «Коммуналсервис» обязуется вернуть субсидию в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 348-п и Соглашением, в срок, установленный пунктом 6.3 Соглашения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 348-п проверку соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидий осуществляют уполномоченный орган и уполномоченный в соответствии с законодательством орган государственного финансового контроля.

Во исполнение указанного положения РЭК Омской области проведена документарная проверка выполнения ООО «Коммуналсервис» условий, цели и порядка предоставления субсидий за IV квартал 2019 года (срок проведения проверки: 30 рабочих дней; начало - с 30.10.2020, окончание - не позднее 11.12.2020), по результатам которой составлен Акт проверки № 13-07/50.

Согласно пункту 3.5 части 3 указанного акта проверкой выявлено несоответствие сведений из реестров данным из платежных документов по каждому из указанных адресов, в связи с чем реестры, на основании которых субъектом проверки представлены субсидии, не могут быть признаны достоверными.

Так, в ходе проверки выявлено повторение почтовых адресов жилых помещений согласно реестрам по водоотведению по многоквартирным домам Ключевского сельского поселения, по холодному водоснабжению по многоквартирным домам Надеждинского сельского поселения без указания причины повторения. Количество месяцев оказания услуги по повторяющимся жилым помещениям суммарно превышает число месяцев действия льготных тарифов (3 мес.), что, по мнению РЭК Омской области, ставит под сомнение достоверность представленной информации.

Согласно расчету РЭК Омской области размер необоснованно полученных субсидий составляет 17 793,59 руб., в том числе:

- 16 354,23 руб. - за холодное водоснабжение;

- 1439,36 руб. - за водоотведение.

Также в соответствии с пунктом 3.4.4 части 3 акта проверки от 11.12.2020 № 13-07/50 административным органом было установлено, что в реестре по жилым домам и домовладениям Надеждинского сельского поселения по адресу: <...> в графе 3 указаны сведения, не являющиеся фамилией, именем и отчеством потребителя («Центральная, 2»), в связи с чем размер необоснованно полученной субсидии за 4-й квартал 2019 года составил 74,36 руб.

В пункте 6 административный орган приходит к выводу о необходимости возврата Обществом предоставленной субсидии в полном объеме в соответствии с пунктом 15 Порядка № 348-п.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 348-п в случае нарушения получателем субсидии условий, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 5 пункта 5 настоящего Порядка, выявленного по фактам проведенных уполномоченным органом и (или) уполномоченным в соответствии с законодательством органом государственного финансового контроля проверок, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидий в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору получателя субсидий).

Подпунктом 5 пункта 5 указанного Порядка предусмотрено, что достоверность представленных в уполномоченный орган документов является одним из оснований предоставления субсидии.

Между тем, как было указано выше, тарифы на питьевую воду и водоотведение подлежат регулированию, тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей Общества установлены распоряжениями РЭК Омской области, также распоряжением административного органа, принятым в соответствии с частью 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ, 18.06.2019 № 73/33 были установлены льготные тарифы для отдельных категорий граждан.

Из-за чего суд не может согласиться с выводом административного органа о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме при установлении проверкой размера необоснованно полученной субсидии в связи с недостоверностью представленной информации.

Как следует из акта проверки, размер необоснованно полученной субсидии составляет 17 867,95 руб. (17 793,59 руб. + 74,36 руб.), из чего следует, что оставшаяся сумма субсидии в размере 3 615 629,41 руб. (3 633 497,36 руб. - 17 867,95 руб.) была направлена в соответствии с целью ее предоставления на возмещения недополученных доходов Общества, связанных с осуществлением холодного водоснабжения и водоотведения на территории Омской области по льготным тарифам, установленным для граждан в целях соблюдения предельных индексов и индекса по Омской области.

Доказательств, подтверждающих необоснованность полученной субсидии в полном объеме, РЭК Омской области в материалы дела не представлено.

Размер необоснованно полученной субсидии Обществом не оспаривается, к тому же согласно материалам дела ООО «Коммуналсервис» платежными поручениями от 16.04.2021 № 79 и от 19.04.2021 № 82 была возвращена установленная актом проверки субсидия в общем размере 17 867,95 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования РЭК Омской области.

Встречное заявление ООО «Коммуналсервис» суд находит подлежащим удовлетворению в части на основании следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Из оспариваемого акта видно, что он содержит обязательные для Общества требования о возврате субсидии и именно на его основе в адрес Общества было направлено письмо от 14.12.2020 № ИСХ-20/РЭК-6416 о необходимости возврата субсидии в размере 3 633 497,36 руб. в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления было указано предприятию в письме.

В связи с чем суд приходит к выводу, что акт проверки № 13-07/50 от 11.12.2020 является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указывалось ранее, проверка выполнения ООО «Коммуналсервис» условий, цели и порядка предоставления субсидий за IV квартал 2019 года была проведена РЭК Омской области в соответствии с пунктом 14 Порядка № 348-п, по результатам ее проведения составлен акт № 13-07/50 от 11.12.2020.

Согласно указанному акту Общество представило запрашиваемые распоряжением от 15.10.2020 № ИСХ-20/РЭК-5264 после истечения установленных им сроков.

Как следует из материалов дела, Обществу было предложено представить истребуемые документы к 30.10.2020, в то время как ООО «Коммуналсервис» представило документы в полном объеме 19.11.2020, то есть с нарушением установленных сроков. Доказательства представления истребуемых РЭК Омской области документов в установленный срок в материалах дела отсутствуют.

К тому же представленные Обществом позже установленного срока документы были приняты РЭК Омской области и учтены при составлении акта, в связи с чем суд также приходит к выводу об отсутствии нарушения прав ООО «Коммуналсервис» в указанном случае.

Пунктами 3.4.4, 3.5 части 3 указанного акта установлен размер необоснованно полученных субсидий, который составляет в общем размере 17 867,95 руб.

Материалами дела, а именно Приложением № 2 к оспариваемому акту, подтверждается и не оспаривается Обществом размер указанной необоснованно полученной субсидии.

Как указывалось ранее, вследствие установления РЭК Омской области того обстоятельства, что размер необоснованно полученной субсидии составляет 17 867,95 руб., не может согласиться с выводом административного органа о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о недействительности акта проверки № 13-07/50 от 11.12.2020 административного органа в части пункта 6 «основания для возврата субсидии в областной бюджет», которым установлена обязанность Общества по возврату субсидии в размере 3 633 497,36 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначальных требований Региональной энергетической комиссии Омской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» денежных средств, выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 3 633 497,36 руб., отказать.

Встречные требования общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» удовлетворить частично. Акт проверки Региональной энергетической комиссии№ 13-07/50 от 11.12.2020 признать недействительным в части его пункта 6 «основания для возврата субсидии в областной бюджет». В остальной части встречных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник