Постановление от 5 июля 2019 г. по делу № А73-19175/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2684/2019
05 июля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Хабаровского краевого союза потребительских кооперативов и потребительских обществ: ФИО2 представитель по доверенности от 14.11.2018;

от министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности от 24.10.2016;

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: представитель не явился;

от общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

на решение от 28.02.2019

по делу № А73-19175/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Гавриш О.А.

по заявлению Хабаровского краевого союза потребительских кооперативов и потребительских обществ

к министерству природных ресурсов Хабаровского края, управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общественная организация Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов

о признании незаконным решения изложенного в протоколе, о признании недействительной лицензии.

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский краевой союз потребительских кооперативов и потребительских обществ (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Хабаровский крайпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к министерству природных ресурсов Хабаровского края, к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения краевой комиссии по охотопользованию, изложенное в протоколе № 4, утвержденном 05.06.2000, в части предоставления в долгосрочное пользование сроком на 25 лет ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Николаевского района на площади 132, 5 тыс. га, общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов. А также о признании недействительной лицензии на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX № 1991, выданную общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов, в части охотничьего хозяйства «Корюшка» южная граница с наложением на охотничий участок Северный южная граница Хабаровского крайпотребсоюза на отрезке границ: с точки от мыса Березовый, затем по водоразделу рек Первая речка, Корюшка с севера рек Чадбах, Большой Ваккер с юга через геодезическую отметку высоты 115 (гора Открытие), 324 до геодезической отметки, высоты 582 (гора Прауль) (требование заявлено к управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО).

Определением от 13.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена общественная организация Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов (далее - общественная организация).

Определением суда от 15.02.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Арбитражным судом Хабаровского края в соответствии со статьей 49 АПК РФ принят отказ Хабаровского крайпотребсоюза (л.д.1) от требования о признании недействительным в части решения краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе № 4, утвержденного 05.06.2000. Производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2019, с учетом определения суда от 11.03.2019, заявленное требование Хабаровского краевого союза потребительских кооперативов и потребительских обществ удовлетворено. Надлежащим ответчиком определено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, с которого взыскана в пользу истца государственная пошлина 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минсельхоз России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.02.2019 по делу № А73-19175/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы Минсельхоз России ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Хабаровского крайпотребсоюза против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2019 по делу № А73-19175/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель министерства природных ресурсов Хабаровского края против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2019 по делу № А73-19175/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Минсельхоз России, управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, общественная организация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

25.06.2019 в судебном разбирательстве в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.07.2019.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в письменных объяснениях и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно статьям 33, 36, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей в период выдачи оспариваемой лицензии) (далее - Закон N 52-ФЗ) право пользования объектами животного мира было связано с наличием лицензии и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдается на основании этого решения. Законодательство не содержит положений о возможности предоставления одной и той же территории охотничьих угодий нескольким субъектам.

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ). Названным Законом внесены изменения в Закон N 52-ФЗ, статьи 37, 38 Закона N 52-ФЗ признаны утратившими силу.

В соответствии с переходными положениями Закона N 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат, положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону N 209-ФЗ.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения главы администрации города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 07.05.1994 N 312р Кооперативному охотничье-промысловому производственному предприятию "Николаевский" Хабаровского крайпотребсоюза 03.08.1994 была выдана лицензия N 048 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 1 228,55 тыс. га).

На основании постановления администрации города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 26.01.1995 N 12 Николаевскому районному обществу охотников и рыболовов 24.03.1995 была выдана лицензия N 125 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 130,8 тыс. га).

Границы охотничьих угодий по лицензии N 048 и N 125 не пересекались, наложения охотничьих угодий не имелось.

В дальнейшем, Хабаровсккрайохотоуправлением Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ 06.09.2000 была выдана лицензия (л.д.16) на пользование объектами животного мира серии ХХ N 1927 сроком действия до 01.09.2025 на территории Николаевского района Хабаровского края, (общая площадь охотничьих угодий согласно приложению N 2 к лицензии 1 195,5 тыс. га).

Общественной организации Николаевское-на-Амуре РООиР 17.11.2000 была выдана лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 1991 сроком действия до 16.11.2025 на территории Николаевского района Хабаровского края (л.д.18).

Указанные лицензии выданы на основании решения краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе N 4, утвержденного 05.06.2000 (л.д.68).

В результате рассмотрения обращений Хабаровского крайпотребсоюза от 16.07.2018, 17.07.2018 в Министерство природных ресурсов Хабаровского края о заключении охотохозяйственного соглашения выявлено несоответствие границ охотничьих угодий, что подтверждено материалами дела. Право на пользование спорным участком охотничьих угодий возникло у Хабаровского крайпотребсоюза (правопредшественник - Кооперативное охотничье-промысловое производственное предприятие "Николаевский" Хабаровского крайпотребсоюза) раньше, чем у общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов.

Хабаровский крайпотребсоюз о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX N 1991, выданной общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов, обратился в арбитражный суд, который при изложенных выше обстоятельствах пришел к правильному выводу о выдачи оспариваемой лицензия с существенным нарушением требований законодательства.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" и в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 органом, на дату оспариваемой лицензии уполномоченным органом выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы - управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

Постановлением главы администрации Хабаровского края от 12.05.1998 N 192 было утверждено Положение об управлении по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края. Согласно пункту 1.1 указанного положения управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края создается приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края ликвидировано 01.11.2005. Его учредителем выступало Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном деле процессуальным ответчиком является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Довод жалобы о переданных в настоящее время функциях по выдаче долгосрочных лицензий на право пользования и разрешения на добычу объектов животного мира Минприрода России отклоняется, поскольку в данном деле рассматривается факт выдачи изначально неверной лицензии 17.11.2000. Предметом спора не являются действия органа по выдаче лицензии, о последующем результате использования лицензии, о каком-либо ущербе (убытке), не возлагается на орган и имущественная ответственность. Заявленное в суд требование направлено на восстановление нарушенного права и дальнейшего приведения границ охотничьих угодий и не подменяет основание выдачи лицензии.

Отсутствие правопреемства не является препятствием к взысканию судебных расходов, понесенных истцом, в пользу которого принят судебный акт. В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. И согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. Таким образом, взыскание с министерства судебных расходов в виде государственной пошлины соответствует законодательству.

Отклоняется довод жалобы о том, что без признания недействительным в установленном порядке решения комиссии не может признаваться недействительной лицензия, выданная на его основании. В данном деле рассматривался вопрос о наложении конкретных границ участков. Описание границ территории дано только в приложении к лицензии от 17.11.2000 серии XX № 1991 (в части охотничьего хозяйства «Корюшка») (л.д.19), выданной общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов. Описание границ отсутствует в решении краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе N 4, утвержденного 05.06.2000 (л.д.68). В нем указана общая площадь угодий, предоставленных в пользование. Основание выдачи лицензии не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2019 по делу № А73-19175/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко