Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А19-22686/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22686/2023

«10» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Куретского муниципального образования – Администрации сельского поселения (ОГРН 1053827059021, ИНН <***>, адрес: 666121, <...> зд. 15а)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

о признании незаконным отказа от 14.06.2023, при участии в заседании представителей от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.09.2023 (после перерыва); от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 4;

установил:

Администрация Куретского муниципального образования – Администрации сельского поселения (далее - Администрация Куретского МО, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о признании незаконным отказа от 14.06.2023 в предоставлении субсидии из областного бюджета в 2023 году на реализацию мероприятия по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сармай в д. Куреть Ольхонского района Иркутской области, обязании предоставить Администрации Куретского МО субсидию из областного

бюджета в 2023 году на реализацию мероприятия по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сармай в д. Куреть Ольхонского района Иркутской области.

В судебном заседании представитель Администрации Куретского МО заявленные требования поддержал, представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что 06.05.2022 Администрацией Куретского МО в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области подана заявка на предоставление субсидии из областного бюджета в 2023 году на реализацию мероприятия по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сармай в д. Куреть Ольхонского района Иркутской области.

Письмом от 16.12.2022, адресованным председателю комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного собрания Иркутской области ФИО3, министерство сообщило об отсутствии в областном бюджете средств для финансирования мероприятия в связи с их недостаточностью.

Администрация в письме от 31.05.2023, адресованном в министерство, не согласилась с позицией последнего, просила пересмотреть принятое решение по выделению средств из областного бюджета для финансирования мероприятия.

Письмом от 14.06.2023 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области рекомендовало администрации пересмотреть объемы работ, заложенные в проекте на реализацию мероприятия, без ущерба для безопасности дорожного движения и подать заявку в адрес министерства до 01.07.2023 на 2024 год.

Администрация Куретского МО, полагая, что письмо 14.06.2023 является отказом в предоставлении субсидии, нарушающим ее права и охраняемые законом интересы, обратилась в суд о признании его незаконным.

В судебном заседании 01.11.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 09 час. 45 мин. 08.11.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Рассмотрев заявление Министерства лесного комплекса Иркутской области о пропуске заявителем срока на подачу заявления об оспаривании отказа от 28.03.2023 № 00-009933, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое письмо получено заявителем 14.06.2023, следовательно, срок обращения в суд истекал в соответствии с главой 24 АПК РФ 14.09.2023.

Судом установлено, что первоначально с заявлением об оспаривании письма от 14.06.2023 Администрация Куретского МО обратилась в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в Кировский районный суд г. Иркутска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 13.09.2023 административное исковое заявление возвращено Администрации Куретского МО в связи с неподсудностью спора данному суду. После чего, 04.10ю2023 заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

При таких обстоятельствах, учитывая незначительность пропущенного срока, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления срока на обращение в суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Положением о предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 19.02.2016 № 97-пп (далее – Положение № 97-пп), установлен порядок предоставления и распределения субсидий в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее – субсидии). Муниципальные образования – получатели субсидий определяются по результатам проведения отбора.

Для участия в отборе органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области ежегодно до 1 июля (включительно) года, предшествующего году предоставления субсидий, представляют в министерство документы согласно перечню, предусмотренному пунктом 12 Положения № 97-пп.

В соответствии с пунктами 12-16 Положения № 97-пп отбор муниципальных образований для предоставления субсидий в 2023 году проводился в 2022 году.

06.05.2022 в адрес министерства администрацией была направлена заявка на предоставление субсидии из областного бюджета в 2023 году на реализацию мероприятия (капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сармай д. Куреть) протяженностью 0,81736 км стоимостью 51 216,751 тыс. рублей.

Министерство со дня окончания срока представления документов, направленных муниципальными образованиями для участия в отборе, рассматривает их и принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий.

Так, министерством приняты соответствующие решения в виде результатов отбора о прошедших (допущенных к распределению субсидий) и не прошедших отбор муниципальных образований для целей предоставления субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно материалам, представленным ответчиком, заявка Администрации Куретского МО соответствовала критериям и условиям предоставления субсидий, предусмотренных Положением № 97-пп, прошла отбор, т.е. была допущена к распределению субсидий из областного бюджета, предоставляемых в 2023 году, что также следует из письма министерства от 16.12.2022, адресованного председателю комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного собрания Иркутской области ФИО3 В Результатах отбора заявке администрации присвоен номер 50.

Рейтинг муниципальных образований в Результатах отбора выстроен исходя из оценки заявок с наименьшим соотношением стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта к мощности объекта (исходя из наименьшей стоимости за 1 км).

Согласно пункту 31 Положения № 97-пп субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном законодательством

порядке до министерства на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.

В связи с недостаточностью средств для обеспечения финансирования всех мероприятий по представленным заявкам муниципальных образований, предусмотренных в областном бюджете на 2023 год, распределение субсидий муниципальным образованиям Иркутской области осуществлено согласно пункту 16 Положения № 97-пп.

В соответствии с пунктом 33 Положения № 97-пп распределение субсидий между муниципальными образованиями Иркутской области утверждается законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Иркутской области от 12.12.2022 № 112-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон № 112-ОЗ) предусмотрено распределение субсидий на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на 2023 год, Куретское муниципальное образование в распределение не включено (таблица 29 приложения 15 к Закону № 112-ОЗ).

Согласно пунктам 17-24 Положения № 97-пп, в случае образования экономии субсидий либо увеличения в соответствующем финансовом году лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий министерство проводит повторный отбор, информация о проведении которого размещается на официальном сайте министерства.

При проведении повторного отбора в 2023 году, который проводился в срок с 24.04.2023 по 26.04.2023, администрация заявку на участие, отвечающую требованиям Положения № 97-пп, не направила.

При этом, в министерство поступило обращение главы Куретского муниципального образования от 31.05.2023 о пересмотре решения о выделении средств из областного бюджета на финансирование мероприятия по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сармай в д. Куреть Куретского муниципального образования Иркутской области.

В ответе на указанное обращение министерство письмом от 14.06.2023 довела до сведения заявителя порядок предоставления субсидий и рекомендации по вопросу подачи заявки на участие в отборе в целях предоставления субсидии на 2024 год.

Так, из содержания письма от 14.06.2023 следует, что администрации рекомендовано пересмотреть объемы работ, заложенные в проекте на реализацию

мероприятия, без ущерба для безопасности дорожного движения и подать заявку в адрес министерства до 01.07.2023 на 2024 год.

Таким образом, оспариваемое письмо министерства носит разъяснительный характер, сообщает заявителю о необходимости пересмотра объемов работ для решения вопроса о предоставлении субсидии при последующем обращении. Оно не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий.

Письмо от 14.06.2023 № 02-61-3639/23 не является отказом в предоставлении субсидии, равно как и само обращение администрации от 31.05.2023 не является заявкой, поданной в порядке, установленном Положением № 97-пп. В то время как все вопросы, касающиеся предоставления спорной субсидии, в полной мере урегулированы пунктами 14-16 Положения № 97-пп, в том числе, предусмотрены порядок и основания отказа в предоставлении субсидий.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о неправомерности оспариваемого письма и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения, в данном случае не установлена, доказательств нарушения прав заявителя в материалы дела не представлены, заявленные требования Администрации Куретского МО удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова