Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А32-11508/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11508/2021
г. Краснодар
23 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица:

- Науменко Т.А., пос. Агроном,

- Лавриненко Д.В., Краснодарский край, Анапский р-н, хут. Красный,

- Сахно Е.В., г. Темрюк,

- Мартиросян Г.А., г. Темрюк,

- Хот И.А., Краснодарский край,

- Собченко Е.Ю., г. Темрюк,

- Бессонова В.И., г. Темрюк,

- Макаренко М.В., Краснодарский край, Анапский р-н, ст. Гостагаевская,

- Стеблина Ф.А., Краснодарский край, Абинский р-н, хут. Краснооктябрьский,

- Ефименко А.А., Краснодарский край, ст. Динская,


- о признании незаконным решения и предписания УФАС по Краснодарскому краю от 11.11.2020 по делу № 023/10/18.1-5338/2020,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), - о признании незаконным решения и предписания УФАС по Краснодарскому краю от 11.11.2020 по делу № 023/10/18.1-5338/2020.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Постановлением Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 14.09.2020г. № 783 «О проведении аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района» было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи, аренды земельных участков:

Лот № 1 - земельный участок общей площадью 800 кв.м, с кадастровым номером 23:30:1110046:198, категория земель - земли населённых пунктов, местоположение: Краснодарский край, р-н Темрюкский, г. Темрюк, ул. Черноморская, 143. Территории градостроительного зонирования -территориальная зона смешанной плотной жилой застройки (Ж-2). Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Лот № 4 - земельный участок общей площадью 299 кв.м, с кадастровым номером 23:30:1111006:267, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Краснодарский край, р-н Темрюкский, г. Темрюк, ул. Анджиевского, 47-В. Территория градостроительного зонирования - зона смешанной плотной жилой застройки (Ж-2). Разрешенное использование: общественное питание.

Организатором торгов в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано извещение о проведении аукциона в газете «Тамань» от 14 сентября - 20 сентября 2020 года № 37 (10851), на официальном сайте Темрюкского городского поселениям Темрюкского района и на официальном сайте torgi.gov.ru. № 160920/0302188/02.

12.10.2020 Науменко Татьяной Александровной поданы 2 заявки для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков:

по Лоту № 1 с приложением следующих документов: копия платежного поручения от 09.10.2020г. на 1 листе, копия паспорта заявителя на 6 листах;

по Лоту № 4 с приложением следующих документов: копия платежного поручения от 09.10.2020г. на 1 листе, копия паспорта заявителя на 6 листах.

В соответствии с п. 2 Протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № 2-4 от 19.10.2020 Комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района решила не допустить к участию в аукционе по лоту № 1 - Науменко Т.А., Лавриненко Д.В., Собченко Е.Ю., Стеблина Ф.А., Науменко Т.А., Макаренко М.В., Бессонова В.И. в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 Протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № 2-4 от 19.1.0.2020 Комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района решила не допустить к участию в аукционе по лоту № 4 - Науменко Т.А., Ефименко А.А. в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельною кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия такого решения в отношении Науменко Т.А. послужило предоставление в качестве документа, подтверждающего внесение задатка копий платежных поручений по лоту № 1 и лоту № 4, что не соответствует требованиям п.4 ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 19.10.2020 № 01-30/6140 Науменко Т.А. уведомлена о не допуске к участию в аукционе на право заключения договора купли- продажи, аренды земельных участков по Лотам № 1, № 4, на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ - не представление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

Не согласившись с этим, Науменко Т.А. подала жалобу на действия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 160920/0302188/02).

Комиссией УФАС по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения жалобы принято решение по делу № 023/10/18.1-5338/2020 от 11.11.2020г., согласно которому жалоба Науменко Т.А. на действия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 160920/0302188/02 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) была признана обоснованной. Так же в решении указано Организатору торгов - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района выдать предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов и передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном производстве.

С указанным решением и предписанием заявитель не согласен. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, действующая на основании Постановления администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 14.09.2020г. № 783 «О проведении аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района» в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов -www.torgi.gov.ru опубликовало извещение № 160920/0302188/02 от 16.09.2020, а также в газете «Тамань» от 14.09-20.09.2020 № 37 (10851), на официальном сайте Темрюкского городского поселениям Темрюкского района www.admtemruk.ru о проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Лот № 1 - земельный участок общей площадью 800 кв.м, с кадастровым номером 23:30:1110046:198, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Краснодарский край, р-н Темрюкский, г. Темрюк, ул. Черноморская, 143. Территория градостроительного зонирования территориальная зона смешанной плотной жилой застройки (Ж-2). Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Лот № 4 - земельный участок общей площадью 299 кв.м, с кадастровым номером 23:30:1111006:267, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Краснодарский край, р-н Темрюкский, г. Темрюк, ул. Анджиевского, 47-В. Территория градостроительного зонирования - зона смешанной плотной жилой застройки (Ж-2). Разрешенное использование: общественное питание.

12.10.2020 Науменко Т.А. поданы 2 заявки для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков:

- по Лоту № 1 с приложением следующих документов: копия платежного поручения от 09.10.2020г. на 1 листе, копия паспорта заявителя на 6 листах;

- по Лоту № 4 с приложением следующих документов: копия платежного поручения от 09.10.2020г. на 1 листе, копия паспорта заявителя на 6 листах.

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № 2-4 от 19.10.2020 Комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района решила:

- не допустить к участию в аукционе по лоту № 4 - Науменко Т.А. в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № 2-1 от 19.10.2020 Комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района решила:

- не допустить к участию в аукционе по лоту № 1 - Науменко Т.А. в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 19.10.2020 № 01-30/6140 Заявитель уведомлен о не допуске к участию в аукционе на право заключения договора купли-продажи, аренды земельных участков по Лотам № 1, № 4, на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ - не представление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

Согласно Платежным поручениям № 656044, № 656040 от 23.10.2020 задатки для участия в аукционе возвращены Заявителю.

Организатор торгов в своих пояснениях указал, что Заявителем представлена копия платежного поручения, что не соответствует п. 4.9 Положения Банка России от 19 июня 2012 г. № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», отсутствует ЭЦП истинная, отсутствует Идентификатор.

Согласно Извещению, для участия в аукционе заявители представляют в установленный настоящим извещением срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по форме согласно приложению № 1 с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членстве коллегиальных исполнительных органов заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссия по проведению аукциона 19.10.2020 года в 14.00 (по московскому времени) рассмотрит заявки и документы претендентов необходимые для участия в аукционе, установит факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с расчетного счета Организатора аукциона. По результатам рассмотрения документов Организатор аукциона принимает решение о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске заявителей к участию в аукционе, которое оформляется протоколом.

Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Иной порядок представления документов, за исключением порядка, указанного в извещении Организатор торгов не указал.

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Как видно из протоколов № 2-4 от 19.10.2020 и № 2-1 от 19.10.2020 Организатор торгов отказал Заявителю в допуске к участию в аукционе, указав на непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

При этом в протоколах № 2-4 от 19.10.2020 и № 2-1 от 19.10.2020 указано, что задаток на участие в аукционе от Науменко Т.А. поступил.

В составе заявки Науменко Т.А. от 12.10.2020 приложен документ, подтверждающий внесение задатка; платежное поручение от 09.10.2020 на сумму 85 479,05 рублей. На заявке имеется подпись Организатора торгов о том, что документы приняты 12.10.2020.

Отметка Организатора торгов о том, что в описи приложенных к заявке документов в наименовании документа неверно указано на представление документа подтверждающего внесение задатка, а не его копии, отсутствует.

Факт поступления задатка на указанный в извещении счет на дату составления протоколов от 19.10.2020 Организатором торгов не оспаривался, соответствующие доказательства не представлены, доводы о том, что на дату составления протокола задаток не поступил, в отзыве на жалобу Науменко Т.А. не приведены.

В соответствии с пунктом 1.9. «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств», утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П (далее - Положение), перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов, взыскателей средств, банков (далее -отправители распоряжений) в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.

Пунктами 4.6, 4.9 Положения определяется, что «исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается: банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. Исполнение распоряжения клиента при осуществлении операции с использованием электронного средства платежа подтверждается кредитной организацией посредством направления клиенту в порядке, установленном договором, извещения кредитной организации в электронном виде или на бумажном носителе, подтверждающего осуществление операции с использованием электронного средства платежа».

Кроме того, исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. При этом указанным извещением банка плательщика могут одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения в электронном виде и его исполнение.

Подлинник платежного документа при оплате формируется либо в электронном виде, либо на бумажном носителе. Предоставленное Заявителем платежное поручение на бумажном носителе является платежным документом и подтверждением платежа (что также подтверждено протоколами № 2-4 от 19.10.2020 и № 2-1 от 19.10.2020).

При таких обстоятельствах у Организатора торгов отсутствовали основания для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе со ссылкой на предоставление документа об уплате задатка, не соответствующего извещению.

Таким образом, Организатор торгов необоснованно отказал заявке Науменко Т.А. в участии в аукционе, поданной с соблюдением установленных в извещении требований к заявке, и при наличии у него сведений о поступлении задатка. (Аналогичная позиция подтверждена Арбитражным судом Северо-Кавказского округа, дело № А32-32888/2019)

Таким образом, в действиях Организатора торгов установлено нарушение части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб