Постановление от 12 февраля 2019 г. по делу № А07-12639/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-66/19

Екатеринбург

12 февраля 2019 г.


Дело № А07-12639/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Столярова А.А., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - учреждение) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2018 по делу № А07-12639/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

От учреждения поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании приняли участие:

Шагиев Рустэм Рифович (лично, паспорт);

представитель Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - администрация) – Шагиев Р. Р. (доверенность от 09.01.2019);

представитель Ахмадеева Руслана Раисовича, Ахмадеева Радмира Раисовича - Шагиев Р. Р. (доверенность от 13.04.2017);

представитель Борисовой Татьяны Степановны - Шагиев Р. Р. (доверенность от 14.04.2017);

представитель Козловой Тамары Александровны - Шагиев Р. Р. (доверенность от 31.01.2017);

представитель Мусина Вадима Фанильевича - Шагиев Р. Р. (доверенность от 12.04.2017);

представитель Шагиевой Фагимы Рахматулловны - Шагиев Р. Р. (доверенность от 06.04.2017);

представитель Рыжова Евгения Владимировича - Шагиев Р. Р. (доверенность от 12.04.2017);

представитель Башировой Диляфруз Махмутовны - Шагиев Р. Р. (доверенность от 12.04.2017).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации с заявлением о признании незаконным постановления от 09.02.2018 № 42 «Об установлении границы охранной зоны вокруг стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды «метеорологическая станция II разряда Чишмы» (далее – постановление от 09.02.2018 № 42) в части размеров (границы) охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды «метеорологической станции II разряда Чишмы» и обязании внести изменение в пункт 1 названного постановления, а именно: установить границу охранной зоны объекта - стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды «метеорологической станции II разряда Чишмы» по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, р.п. Чишмы, ул. Опытная, кадастровый номер земельного участка 02:52:140601:0056, ограниченную на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границы этого пункта на расстоянии 200 метров во все стороны.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ахмадеев Руслан Раисович, Ахмадеев Радмир Раисович, Борисова Татьяна Степановна, Баширова Диляфруз Махмутовна, Лукманова Минегуль Абулгасовна, Лукманов Фарит Яруллович, Кандарова Роза Назимовна, Нигматуллина Гузаль Мунировна, Лещенко Ольга Геннадиевна, Козлова Тамара Александровна, Мусин Вадим Фанильевич, Рыжов Евгений Владимирович, Рыжов Александр Евгеньевич, Рыжова Анна Сергеевна, Киора (Рыжова) Светлана Евгеньевна, Шагиева Фагима Рахматулловна, Иванова Лидия Григорьевна, Шагиева Альфира Миниахметовна, Шагиев Радмир Рустэмович, Шагиев Рустэм Рифович, Абуталипов Тагир Курбанович, Абуталипова Альбина Тагировна, Аделгареев Эрнест Марсович, Александров Игорь Вячеславович, Асадуллин Абузар Анварович, Асадуллина Сагида Сагитовна, Ашиева Галина Изиляевна, Бикбулатова Рима Зуфаровна, Борисова Марина Ивановна, Валиев Роберт Фаузиевич, Валиева Алина Рафаэлевна, Возжаева Алевтина Ивановна, Габбасова Назифа Фатхулловна, Гильмутдинова Альбира Ильдусовна, Гумеров Мунир Назятович, Давлетов Фаниль Нурфаязович, Давлетова Фания Файзелгаяновна, Даутова Ксения Михайловна, Даутова Роза Шамсетдиновна, Ибраев Айрат Анусович, Иванова Наталья Викторовна, Карачурин Айдар Ахнафович, Козлов Виктор Александрович, Колесникова Наталья Владимировна, Курбангулова Назиба Фанисовна, Лукманова Фатима Хабибулловна, Митусов Олег Николаевич, Нуриахметов Дим Фазлиахметович, Сабитов Альберт Мидхатович, Сайфуллина Миляуша Ханифовна, Семенова Светлана Петровна, Тарзимин Алик Ханифович, Туктаров Тимур Филюзович, Туктаров Филюз Фанусович, Тухватуллина Фания Гатиятулловна, Уразбахтина Светлана Салаватовна, Файрузова Надежда Васильевна, Хазиев Амир Филюсович, Хазиева Адэля Филюсовна, Хафизов Зенфир Тимерьянович, Цой Бун Не, Шакирзянов Айдар Анварович, Шакирзянов Анвар Хафизович, Шакирзянов Ильдар Анварович, Яковлева Нина Ивановна, Ямалетдинов Ильяс Мансурович, Ямалетдинов Мансур Мавлютович, Гафарова Нурия Архамовна, Аделгареев Марс Ю., Аделгареева Зоя П., Байкова Татьяна Ивановна, государственное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, федерального государственное бюджетное учреждение «Башкирский научно - исследовательский институт сельского хозяйства».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2018 (судья Азаматов А.Д.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 (судьи Суспицина Л.А., Карпачева М.И., Пирская О.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает на то обстоятельство, что охранная зона метеорологической станции II разряда Чишмы была установлена постановлением Совета министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» (далее – постановление от 06.01.1983 № 19). Оспариваемое постановление от 09.02.2018 № 42 в части указания размера охранной зоны не соответствует положениям постановления от 06.01.1983 № 19.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, Ахмадеев Руслан Раисович, Ахмадеев Радмир Раисович, Борисова Татьяна Степановна, Баширова Диляфруз Махмутовна, Лукманова Минегуль Абулгасовна, Лукманов Фарит Яруллович, Кандарова Роза Назимовна, Нигматуллина Гузаль Мунировна, Лещенко Ольга Геннадиевна, Козлова Тамара Александровна, Мусин Вадим Фанильевич, Рыжов Евгений Владимирович, Рыжов Александр Евгеньевич, Рыжова Анна Сергеевна, Киора (Рыжова) Светлана Евгеньевна, Шагиева Фагима Рахматулловна, Иванова Лидия Григорьевна, Шагиева Альфира Миниахметовна, Шагиев Радмир Рустэмович, Шагиев Рустэм Рифович просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что в рамках арбитражного дела № А07-24901/2016 учреждение оспорило отказ администрации в установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы, выраженный в письме от 10.08.2016 № 1060.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2017 по делу № А07-24901/2016 оспариваемый отказ администрации в установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы, выраженный в письме от 10.08.2016 № 1060, признан незаконным как несоответствующий статьям 11, 56, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» (далее – Положение о создании охранных зон), на администрацию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление учреждения от 15.07.2016 № 1-18-2887 об установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2017 по делу № А07-24901/2016 администрации указано, что при установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы должны быть учтены положения пунктов 3, 6 Положения о создании охранных зон, существующая на момент установления охранной зоны застройка территории, учтены интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости расположены в потенциальной охранной зоне.

Во исполнение обозначенного судебного акта администрация вынесла постановление от 09.02.2018 № 42, которым установила границу охранной зоны объекта - стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды «метеорологической станции II разряда Чишмы» по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, р.п. Чишмы, ул. Опытная, кадастровый номер земельного участка 02:52:140601:0056, - ограниченную на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границы этого пункта на расстоянии 30 метров во все стороны, с учетом существующей застройки.

Не согласившись с таким постановлением в части размера границ, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 09.02.2018 № 42 об установлении границ охранной зоны объекта метеорологической станции Чишмы принято администрацией в пределах своей компетенции во исполнение судебного акта - решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2017 по делу № А07-24901/2016.

Согласно Федеральному закону от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» метеорологическая станция Чишмы является стационарным пунктом наблюдения государственной наблюдательной сети Росгидромета, входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Пунктами 3, 4 Положения о создании охранных зон установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны; размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий.

Руководствуясь вышеназванными нормами права, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание, что устанавливая размер охранной зоны метеорологической станции Чишмы, ограниченный на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границы этого пункта на расстоянии 30 метров во все стороны, администрация учитывала существующую жилую застройку, что учреждением не опровергнуто, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что определенный размер охранной зоны метеорологической станции Чишмы соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

При этом суды обоснованно указали, что определенный размер охранной зоны метеорологической станции Чишмы в связи с указанным не нарушает требования действующего законодательства и, как следствие, права и законные интересы заявителя, поскольку в соответствии с Положением о создании охранных зон учитывает интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости расположены в потенциальной охранной зоне.

Из содержания пункта 3 Положения о создании охранных зон следует, что охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды устанавливаются в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнений вокруг стационарных пунктов наблюдений.

В материалы дела учреждением представлено письмо от 26.07.2017 № 1-18-2738 (т. 1 л.д. 84), в котором указано, что вокруг метеорологической станции Чишмы жилая застройка не препятствует осуществлению гидрометеорологических наблюдений.

Доказательств, подтверждающих, что граница в размере 30 метров, с учетом существующей жилой застройки, не обеспечивает получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, учреждением в материалы дела не представлено, так же как обоснование необходимости 200 метровой охранной зоны (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Довод заявителя о том, что охранная зона метеорологической станции Чишмы была установлена постановлением от 06.01.1983 № 19 в размере земельного участка ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий станции на 200 метров во все стороны, отклоняется судом кассационной инстанции по следующим основаниям.

Как верно указано судом апелляционной инстанции, в пункте 2 постановления от 06.01.1983 № 19 предусмотрена необходимость установления вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранных зон в виде участка земли (водного пространства), а также установлен максимальный размер охранной зоны.

Порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, устанавливает Положение о создании охранных зон.

При этом, как указал суд апелляционной инстанции, на момент выделения учреждению земельного участка для эксплуатации метеорологической станции Чишмы никаких ограничений для введения охранной зоны не было. До 2016 года учреждение не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением об установлении охранной зоны в виде ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территории этих станций на 200 метров во все стороны.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2018 по делу № А07-12639/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи А.А. Столяров


И.А. Татаринова