Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А73-23126/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23126/2019
г. Хабаровск
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2020, в полном объеме решение изготовлено 20.10.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Регионснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681016, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 21.11.2019г. № 6/ПО-2019,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.02.2020г. № ДВР-17/02-2020;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 30.01.2020г. № 009.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Регионснаб» (далее - ООО «ДВ-Регионснаб», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление, Росреестр) от 21.11.2019г. № 6/ПО-2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.2 КоАП РФ.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, считает постановление незаконным.

Представитель Управления в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Управления в рамках федерального государственного надзора в области геодезии и картографии 10.10.2019 проведено полевое обследование пункта ГГС - пункта триангуляции «Молокозавод» (4 класса и нивелирования IV класса), геознак на здании, высота металлической пирамиды -2,2 м, тип центра - 8, расположенного в г. Комсомольск-на-Амуре.

В ходе полевого обследования установлены явные признаки уничтожения наружного знака и центра пункта триангуляции «Молокозавод». Наружный знак утрачен, центр пункта отсутствует, в связи с чем, использование пункта ГГС для проведения геодезических измерений не представляется возможным, о чем составлен акт полевого обследования пункта государственной геодезической сети от 10.10.2019 № 12/ПО-2019 и акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта от 10.10.2019 № 2/УП-2019.

Главным специалистом-экспертом отдела землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии на территории Хабаровского края ФИО4 31.10.2019, в присутствие представителя ООО «ДВ-Регионснаб» ФИО5 действующего по доверенности от 09.01.2019 № 1/Ю, составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 7.2 КоАП РФ.

22.11.2019 Управлением Росреестра в отношении ООО «ДВ-Регионснаб» в присутствие представителя ООО «ДВ-Регионснаб» ФИО5 действующего по доверенности от 09.01.2019 № 1/Ю, вынесено постановление № 6/ПО-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей статьи, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ.

Должностными лицами Управления 10.10.2019 проведено полевое обследование пункта ГГС - пункта триангуляции «Молокозавод» (4 класса и нивелирования IV класса), геознак на здании, высота металлической пирамиды -2,2 м, тип центра - 8, расположенного в г. Комсомольск-на-Амуре.

В ходе полевого обследования должностными лицами Управления установлены явные признаки уничтожения наружного знака и центра пункта триангуляции «Молокозавод». Наружный знак утрачен, центр пункта отсутствует, в связи с чем, использование пункта ГГС для проведения геодезических измерений не представляется возможным.

Основными положениями о государственной геодезической сети Российской Федерации ГКИНП (ГНТА)-01-006-03, утвержденными приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 17.06.2003 № 101-пр, установлено, что государственная геодезическая сеть представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по всей территории и закрепленных на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 431-ФЗ) геодезический пункт - инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами.

Согласно статьи 8 Федерального закона N 431-ФЗ для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации создаются и используются государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть. Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения.

Нормы плотности размещения на территории Российской Федерации геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 8 Федерального закона N 431-ФЗ пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

Как указано в оспариваемом постановлении, работы по закладке пункта триангуляции «Молокозавод» (4 класса и нивелирования IV класса) выполнены в ходе производства работ по созданию геодезического обоснования г. Комсомольска-на-Амуре Экспедицией № 24 Предприятия № 2 в 1969-1970 годах за счет средств государственного бюджета. Координаты пункта триангуляции «Молокозавод» в местной системе координат МСК-27 (3-зона): Х=692 195.57 м; У=3 324 335.93 м.

Пункт ГГС «Молокозавод» (4 класса и нивелирования IV класса) согласно координатному описанию заложен в крыше здания с кадастровым номером 27:22:0051101:152, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0051101:32.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости:

- здание с кадастровым номером 27:22:0051101:152 принадлежит на праве собственности ООО «ДВ-Регионснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чём в ЕГРН сделана регистрационная запись от 25.04.2006 № 27-27-04/011/2006-157;

- земельный участок с кадастровым номером 27:22:0051101:32 принадлежит на праве собственности ООО «ДВ-Регионснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чём в ЕГРН сделана регистрационная запись от 21.05.2008 № 27-27-04/013/2008-365.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1080 утверждено Положение об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети (далее – Положение № 1080).

В силу пункта 16 Положения № 1080 границы охранной зоны каждого из пунктов на местности и пунктов в случае размещения центров пунктов государственной геодезической сети и государственной нивелирной сети в конструктивных элементах зданий (строений, сооружений), информация о контурах которых отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости, а также пунктов государственной гравиметрической сети в подвалах зданий (строений, сооружений), информация о контурах которых отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости, определяются как квадрат. Стороны квадрата должны быть равны 4 метрам, ориентированы по сторонам света и иметь центральную точку (точку пересечения диагоналей) - центр пункта.

В пределах границ охранных зон пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов, нарушению неизменности местоположения их центров, уничтожению, перемещению засыпке или повреждению составных частей пунктов. Также на земельных участках в границах охранных зон пунктов запрещается проведение работ, размещение объектов и предметов, которые могут препятствовать доступу к пунктам (пункт 20 Положения № 1080).

В случае необходимости осуществления видов деятельности и работ, указанных в пункте 20 настоящего Положения, проводится ликвидация пунктов с одновременным созданием новых пунктов в соответствии с частями 4 - 6 статьи 8 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицом, выполняющим указанные работы, на основании решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальных органов, принимающих в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения решения об установлении, изменении или о прекращении существования охранных зон пунктов (пункт 21 Положения № 1080).

В связи с тем, что информация о контурах здания, на котором заложен пункт ГГС «Молокозавод», отсутствует в ЕГРН, границы охранной зоны данного пункта ГГС определены как квадрат, и установлены на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0051101:32. Согласно сведениям ЕГРН номер охранной зоны - 27:07-6.345.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Согласно части 13 статьи 8 Федерального закона N 431-ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

В силу пункта 17 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ порядок уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.

Согласно пункта 2 Порядка уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети (Утвержден приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 135), Правообладатели, в том числе правообладатели подвальных помещений, в которых размещены пункты государственной гравиметрической сети, в случае выявления уничтожения или повреждения пункта в течение 15 календарных дней со дня обнаружения уничтожения или повреждения пункта обязаны направить в уполномоченный орган информацию об уничтожении или повреждения пункта с указанием адреса (местоположения) и (или) кадастрового номера объекта недвижимости, на котором находится (находился) пункт, а также причины уничтожения или повреждения пункта (если она известна).

В соответствии с частью 15 статьи 8 Федерального закона N 431-ФЗ возмещение Российской Федерации вреда, причиненного пунктам государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, осуществляется лицами, причинившими вред, в соответствии с гражданским законодательством.

До полевого обследования пункта ГГС - пункта триангуляции «Молокозавод» в Управление информация об уничтожении пункта ГГС «Молокозавод» от Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Регионснаб» либо от иных лиц не поступала.

Управлением установлено, что ООО «ДВ-Регионснаб», являясь собственником здания с кадастровым номером 27:22:0051101:152, на котором находился уничтоженный пункт ГГС - пункт триангуляции «Молокозавод», и земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:32, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии об уничтожении (сносе) пункта ГГС 4 класса - пункта триангуляции «Молокозавод», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.2 КоАП РФ, и в Управление за разрешением на снос пункта ГГС не обращалось.

Заявитель указывает, что объект капитального строительства с кадастровым номером 27:22:0051101:152 был построен и введен в эксплуатацию лишь в 1980 году, что подтверждается кадастровым паспортом здания, тогда как постановление содержит, что работы по закладке пункта триангуляции «Молокозавод» (4 класса и нивелирования IV класса) выполнены в ходе производства работ по созданию геодезического обоснования г. Комсомольска-на-Амуре Экспедицией № 24 Предприятия № 2 в 1969-1970 годах.

Суд, данный довод не принимает, поскольку из материалов дела следует, что Пункт ГГС «Молокозавод» (4 класса и нивелирования IV класса) заложен в крыше здания с кадастровым номером 27:22:0051101:152, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0051101:32.

Эти данные подтверждаются в том числе и выпиской из Технического отчета о производстве топографо-геодезических работ по созданию и обновлению цифрового топографического плана масштаба 1:10000 на объекте «г. Комсомольск-на-Амуре» (шифр: 02.08.15.2956), составленного ФГУП «ДВ АГП» в 2009 году.

Так, технический отчет о производстве топографо-геодезических работ по созданию и обновлению цифрового топографического плана масштаба 1:10000 на объекте «г. Комсомольск-на-Амуре» (шифр: 02.08.15.2956), составленный ФГУП «ДВ АГП» в 2009 году, инвентарный номер П-3017, содержит сведения о топографо-геодезических работах по созданию и обновлению цифрового топографического плана масштаба 1:10000 на объекте «г. Комсомольск-на-Амуре», основанием для производства которых стало Дополнительное соглашение от 27.01.2009 № 2 к Государственному контракту от 24.03.2008 № 02/12-08 (стр. 3).

На отчетном объекте в 2008 году выполнено обследование и восстановление 55 пунктов государственной геодезической сети.

Обследованию с восстановлением подлежали все пункты ГГС объекта. Работы по обследованию и восстановлению пунктов ПВО выполнены в летний период 2008 года. При обследовании пунктов производилось отыскание их на местности, устанавливалось состояние центра, наружного знака и внешнего оформления.

Сведения о результатах обследования и восстановления заносились в специальные карточки обследования и восстановления пунктов. Для сохранившихся на местности пунктов выполнено уточнение описаний их местоположения в соответствии с реальным состоянием местности. Результаты обследования и восстановления геодезических пунктов л нивелирных пунктов приведены в Приложениях 7 (список обследованных и восстановленных геодезических пунктов), 8 (список обследованных и восстановленных нивелирных знаков) и 9 (список обследованных и восстановленных пунктов полигонометрии). Чертежи типов центров и реперов, которыми закреплены обследованные и восстановленные пункты, приведены в Приложении 12.

Согласно приложения 11 «Схема расположения обследованных и восстановленных геодезических пунктов нивелирных знаков» на листе карты масштаба 1:110000 М-53-059-А-а-3 содержатся сведения о том, что пункт ГГС «Молокозавод» не утрачен (^), установлено наличие металлического штатива высотой 1,2 м в хорошем состоянии, восстановление не требуется, в связи суд считает доказанным фактом наличия пункта триангуляции «Молокозавод» (4 класса и нивелирования IV класса) заложенного в крыше здания с кадастровым номером 27:22:0051101:152, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0051101:32. В 2009 году данный геодезический пункт был в наличии.

Однако, в 2019 году, в ходе полевого обследования установлены явные признаки уничтожения наружного знака и центра пункта триангуляции «Молокозавод», наружный знак утрачен, центр пункта отсутствует, в связи с чем, использование пункта ГГС для проведения геодезических измерений не представляется возможным, о чем составлен акт полевого обследования пункта государственной геодезической сети от 10.10.2019 № 12/ПО-2019 и акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта от 10.10.2019 № 2/УП-2019.

Таким образом, в действиях ООО «ДВ-Регионснаб» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом исследован, при этом вина заявителя заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства.

Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства и условий лицензий в материалах дела не имеется.

Из представленных обществом в материалы дела карточки обследования геодезического пункта «Молокозавод», акта сдачи знаков на наблюдение, полученных из ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» Росреестр, следует, что в 2008 году пункт находился на крыше здания и не требовалось его восстановление. Согласно технического отчета ФГУП «ДВ АГП» о производстве топографо-геодезических работ по созданию и обновлению цифрового топографического плана масштаба 1:10000 на объекте «г. Комсомольск-на-Амуре» (шифр: 02.08.15.2956) 2008-2009 годы центр и знак пункта «Молокозавод» были в сохранности, восстановления не требовалось. В приложении 11 «Схема расположения обследованных и восстановленных геодезических пунктов нивелирных знаков» (л.д. 98) на листе карты масштаба 1:110000 М-53-059-А-а-3 указаны координаты расположения пункта.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок ООО «ДВ-Регионснаб» с кадастровым номером 27:22:0051101:32 указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 27:07-6.345 от 05.10.2017, дата решения: 12.10.2016, номер решения 1037, наименование ОГВ/ОМСУ: Правительство Российской Федерации, дата решения 16.12.2016, номер решения 190-п, наименование ОГВ/ОМСУ: управления Росреестра по Хабаровскому краю.

При изложенных обстоятельствах ООО «ДВ-Регионснаб» как собственник здания с 2006 года не могло не знать, что на крыше здания, расположенного на его собственном земельном участке в зоне с особыми условиями с 2016 года, расположен пункт ГГС «Молокозавод». Отклоняется довод жалобы о том, что в 2008 году согласно представленного суду акту, полученному из ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» Росреестр, геодезические знаки сданы на наблюдение за сохранностью специалисту управления архитектуры и градостроительства г. Комсомольска-на-Амуре, и в ООО «ДВ-Регионснаб» не передавались, управление общество не информировало.

Нарушение общества установлено управлением Росреестра по Хабаровскому краю в октябре 2019 года в ходеполевого обследования пункта ГГС. Обязанности по сохранности специальных знаков, уведомлении уполномоченного органа о повреждении (уничтожении) пункта ГГС возложены на ООО «ДВ-Регионснаб» указанным выше законодательством.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства в материалах дела не имеется. Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, не относятся к категории тех обстоятельств, которые общество при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не могло ни предвидеть, ни предотвратить.

Постановление вынесено в передах срока давности привлечения к административной ответственности поскольку частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Изначально заявитель указывал вообще на отсутствие знака ГГС на крыше здания, а так же на то обстоятельство, что в момент приобретения здания знак ГГС либо отсутствовал, либо обществу не передавался.

В своих дополнениях и пояснениях в судебном заседании ООО «ДВ-Регионснаб» указывает, что в 2009 году на крыше здания проводился ремонт, в связи с чем об уничтожении пункта ГГС необходимо было сообщить в 2009 году, а так же из фотографий сделанных в 2014 году, следует, что на крыше здания пункт ГГС отсутствует.

Данные доводы судом не принимаются, ни ремонтные работы на крыше здания в 2009 году ни фотографии здания 2014 года не доказывают факта отсутствия пункт ГГС «Молокозавод», необходимые процессуальные документы, такие как акты наличия либо отсутствия пункта ГГС, составленные совместно с Управлением либо представителем муниципального образования суду не представлено. Доводы у возможном сносе пункта ГГС в 2009 или в 2014 году всего лишь предположения.

В связи с чем суд считает правильным исчисление срока давности привлечения к ответственности с момента составления акта полевого обследования пункта государственной геодезической сети от 10.10.2019 № 12/ПО-2019 и акта о повреждении (уничтожении) геодезического пункта от 10.10.2019 № 2/УП-2019, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Так, в квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, заявитель не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, объективно препятствующих исполнению им требований законодательства. Из материалов дела таковых обстоятельств не усматривается. Невыполнение требований законодательства посягает на общественные отношения в области охраны недр и их рационального использования, в связи с чем незаконная добыча недр не может быть признана малозначительным правонарушением.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.2 КоАП РФ, имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 7.2 предусматривает предупреждение или штраф.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Вместе с тем, совершенное Обществом в рассматриваемом случае административное правонарушение создает угрозу причинения вреда государству, наносит имущественный ущерб.

В данном случае суд считает правомерным наложение на ООО «ДВ-Регионснаб» административного штрафа.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Регионснаб» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников