Постановление от 29 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

30 января 2026 года Дело № А13-2412/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 28.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29.05.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2025 по делу № А13-2412/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания Стори»; адрес: 107045, Москва, ВТГ МО Мещанский, пер. Пушкарев, д. 20/17, пом. 1/п, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «ТК Стори», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Департамент) от 28.02.2025 № 7 об отказе в предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Суд первой инстанции определением от 21.04.2025 по ходатайству Департамента об уточнении наименования лицензирующего органа, поданному в порядке части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом постановления Губернатора Вологодской области от 19.02.2025 № 63, заменил Департамент на Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – Министерство, лицензирующий орган).

Решением суда от 29.05.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.09.2025, заявленное требование Общества удовлетворено: оспариваемое решение от 28.02.2025 № 7 об отказе в предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Суд в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества возложил на Министерство обязанность принять решение по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» по заявлению о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции/розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 31.01.2025 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении. Кроме того, с Министерства в пользу ООО «ТК Стори» взыскано 50 000 руб. государственной пошлины.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить судебные акты и принять по делу новое решении об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает на неправильное применение судами норм материального права, настаивая на том, что Общество на момент проверки и подачи документов для получения лицензии не соответствовало требованиям, предъявляемым к предприятиям общественного питания (бар) и установленным в пункте 5.14 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013). Как следствие, Общество не соответствовало лицензионным требованиям, указанным в статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), поскольку отсутствие совокупности признаков, установленных для объектов общественного питания, свидетельствует о не подтверждении лицензиатом требования о наличии у него соответствующего объекта общественного питания. Министерство обращает внимание, что анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что допускается применение упомянутого ГОСТа 30389-2013 как нормативного документа, устанавливающего требования к предприятиям общественного питания.

Представители Общества и Министерства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 31.01.2025 ООО «ТК Стори» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подало в Департамент (наименование Министерства до переименования) заявление о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Для проведения оценки соответствия лицензионным и (или) обязательным требованиям Департаментом 11.02.2025 осуществлен непосредственный выезд к заявителю, по результатам которого составлен акт оценки №1 соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по выдаче (продлению срока действия) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в котором отражено, что данный объект соответствует лицензионным требованиям. При этом отсутствует столовое белье в нарушение пункта 5.14 ГОСТ 30389-2013.

На основании данного акта и полученной информации из соответствующих межведомственных органов, Департаментом 28.02.2025 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

- несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ: торговый объект не соответствует объектам общественного питания, в том числе «БАР», а именно отсутствует столовое белье (пункт 5.14 ГОСТ 30389-2013).

В порядке досудебного обжалования Общество обратилась в Министерство, которое решением от 30.01.2025 отказало в удовлетворении жалобы.

Посчитав решение (отказ) в предоставлении государственной услуги «лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и сочли возможным удовлетворить заявление Общества. Суды пришли к выводу, что оспариваемое решение влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности Общества и не отвечает требованиям законности.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Законом № 171-ФЗ.

В пункте 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Суды проверили и на основании пункта 2.2.14 Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2114), а также порядка, установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными производителями) на территории Вологодской области (утвержденным приказом Департамента от 30.08.2024 № 325 (далее – Регламент), установили, что Департамент является органом исполнительной власти Вологодской области, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством, т.е. решение от 28.02.2025 № 7 принято Департаментом в пределах его компетенции.

Порядок выдачи, продления и переоформления лицензий, включая рассмотрение соответствующих заявлений, проверку документов, действия лицензирующего органа, основания для отказа в выдаче лицензий, регламентирован статьей 19 Закона № 171-ФЗ (применительно к рассматриваемому делу – в редакции, действовавшей до 1 марта 2025 года).

Кроме того, на основании пункта 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) данного Закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Порядок, предмет и сроки проведения оценки определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее – Правила № 541).

Согласно пункту 2 Правил № 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Рассмотрение заявления и прилагаемых документов, принятие решения о предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии осуществляется в соответствии с пунктом 3.3 Регламента и Правилами № 541.

Пунктом 3.3.7 Регламента установлено, что в течение 14 календарных дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (далее - оценка соответствия) должностными лицами, перечень которых утверждается распоряжением Департамента, при непосредственном выезде к заявителю (далее - выездная оценка) в соответствии с Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления государственных услуг.

Целью оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям является выявление соответствия либо несоответствия соискателя лицензии (при выдаче) или лицензиата (при переоформлении или продлении) и используемых ими помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов лицензионным и (или) обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 3.3.10 Регламента по результатам проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, не позднее 25 календарных дней со дня поступления заявления в Департамент готовит проект решения:

- о предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии;

- о продлении срока действия лицензии;

- об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2.9.4. Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии, в том числе является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьями 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ (пункт 1).

Как было указано ранее, по результатам проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также анализа представленных документов (в том числе в рамках межведомственного взаимодействия), Департаментом на основании пункта 3.3.10 Регламента 28.02.2025 принято решение №7 об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием на несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьями 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона, поскольку в ходе проверки было установлено, что торговый объект - бар не соответствует требованиям, установленным межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 (пункт 5.14) - отсутствует столовое белье.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2025 года) следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В настоящее время аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 22 статьи 19 Закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 316-ФЗ).

Статья 16 Закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

В силу пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Как следует из заявления от 31.01.2025, Общество указало тип объекта общественного питания – бар.

Соискателю лицензии вменяется несоответствие имеющегося в распоряжении Общества объекта требованиям пункта 5.14 ГОСТ 30389-2013 (т.е. позволяющего квалифицировать его как объект общественного питания, в нашем случае - бар).

Названный ГОСТ 30389-2013 устанавливает общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов. ГОСТ распространяет свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ГОСТ 30389-2013 к предприятиям общественного питания относятся рестораны, кафе, бары, столовые, буфет, кафетерий, магазин, предприятие быстрого обслуживания, буфет (Таблица 1, пункт 4.1.).

При этом, непосредственно бар это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары (пункт 3.4 ГОСТ 30389-2013).

Пунктом 5.14 ГОСТ 30389-2013 предусмотрено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия

Из буквального содержания указанного пункта следует, что данный ГОСТ устанавливает только общие требования по оснащению данными предметами любого предприятия общественного питания, вне зависимости от конкретного вида предприятия, т.е. пункт 5.14 ГОСТ носит «рамочный» характер и не устанавливает единых требований для всех видов предприятий общественного питания.

Более того, указание в тексте ГОСТ 30389-2013 «оснащается мебелью, декором, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия», позволяет сделать вывод о том, что определение конкретного перечня предметов относиться исключительно к компетенции самого предприятия общественного питания.

Относительно нашего случая (в баре отсутствует столовое белье) суд первой инстанции обратил внимание на то, что Минимальные общие требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов приведены в таблице Б1 приложения Б ГОСТ 30389-2013 в которых наличие «столового белья» не относиться к обязательным требованиям такого типа предприятия общественного питания как «бар», а в самом ГОСТ отсутствует конкретный перечень предметов, которые образуют содержание понятия «столового белья», содержится указание только на его наличие.

При этом в акте от 11.02.2025 проверяющими зафиксировано, что в баре по адресу <...> имеется столовое белье в виде салфеток.

Таким образом, поскольку в ходе осмотра предприятия 11.02.2025 было установлено наличие части предметов, относящихся к «столовому белью» (салфетки), отсутствие такого вида белья как скатерти, не могут служить основанием для вывода об отсутствие «столового белья» в целом.

С учетом изложенных обстоятельств, выводы судов, что оспариваемое решение влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности Общества, в связи, с чем не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в предоставлении лицензии, отвечают приведенным нормативным положениям, основаны на полном установлении фактической стороны дела. Кроме того, в своем решении Департамент ссылается на статьи 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона №171-ФЗ, без указания конкретного пункта.

Оспариваемый отказ в предоставлении лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности.

При этом, как таковая возможность оформления новой лицензии также сопряжена с определенным временным интервалом, полностью исключающим продолжение Обществом предпринимательской деятельности в силу императивного запрета законодателем осуществления деятельности по продаже алкогольной продукции без действующей лицензии.

Относительно уточнения заявителя кассационной жалобы о том, что его полномочия в части лицензирования розничной продажи алкогольной продукции с 3 июня 2025 года переданы иному государственному органу Вологодской области, суд округа отмечает следующее.

В части исполнения решения суда о восстановлении нарушенных прав и законных интересов общества, заинтересованное лицо, руководствуясь положениями статьи 48 АПК РФ, статьей 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вправе на стадии исполнения судебного акта обратиться с заявлением о процессуальном правопреемстве.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в отзыве на заявление, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен. Иное толкование подателем жалобы норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судами.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29.05.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2025 по делу № А13-2412/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов - без удовлетворения.


Председательствующий Л.Б. Мунтян

Судьи И.Г. Савицкая

В.М. Толкунов