Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А03-3110/2018

67/2019-20281(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-3110/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Перминовой И.В. судей Буровой А.А. Кокшарова А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 30.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 13.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по делу № А03-3110/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4, А; ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Ключевского района Алтайского края (658980, Алтайский край, Клечевской район, село Ключи, ул.Центральная, 22, ОГРН 1022202316355, ИНН 2248001807), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Ключевского района Алтайского края Котяевой Е.А.


о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Ключевского района Алтайского края (658980, Алтайский Край, с. Ключи, ул. Центральная, 22, ИНН 2248001846, ОГРН 1022202315464).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Засухин О.М.) в заседании участвовал представитель открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Чернобай А.В. по доверенности от 04.02.2019 № 57-2019/УК.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Ключевского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам) о признании незаконным бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006738766 по делу № А03-3279/2015 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к председателю Комитета по финансам Костенко Ирине Валерьевне (далее – председатель Комитета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Ключевской район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 006738766 по делу № А03-3279/2015 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение. В качестве устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Комитет по финансам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 006738766 по делу № А03- 3279/2015 в течение тридцати дней с


даты принятия решения по настоящему делу; обязать председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Ключевской район Алтайского края в целях исполнения вышеуказанного исполнительного листа в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ключевского района Алтайского края (далее – Администрация).

Решением от 30.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 13.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу Комитет по финансам и Администрация считают доводы Общества несостоятельными, а судебные акты – законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить их без изменения.

Определением от 15.05.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебное заседание отложено на 13.06.2019 на 13 часов 30 минут.

13 июня 2019 года в 13 часов 30 минут судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм


процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, дополнительных отзывов, заслушав представителя Общества, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 24.04.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3279/2015 с Администрации в пользу Общества взыскано 4 836 687,44 руб., в том числе 4 381 163,49 руб. долга и 455 523,95 руб. законной неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании данного решения 07.08.2015 Арбитражным судом Алтайского края выдан исполнительный лист ФС № 006738766.

31.07.2017 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии ФС № 006738766 по делу № А03-3279/2015.

Определением от 08.08.2017 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны Муниципального образования Ключевской район Алтайского края.

С учетом указанного разъяснения Общество 01.09.2017 исполнительный лист направило в финансовый орган Ключевского района - Комитет по финансам для исполнения, который был получен последним 06.09.2017.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.


Принимая решение, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 217, 239, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», с учетом разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, исходили из того, что:

- исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год;

- для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, предусмотрен механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования; при этом такое внесение изменений в сводную бюджетную роспись допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования;

- при отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на


средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии факта незаконного бездействия Комитета по финансам и председателя Комитета по исполнению требований исполнительного документа.

Формулируя данный вывод, суды исходили из следующих установленных по делу обстоятельств:

- Комитетом по финансам 07.09.2017 Главе Администрации направлено уведомление о поступлении исполнительного листа по делу № А03-3279/2015;

- Комитетом по финансам представлено обращение, адресованное председателю Ключевского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 07.09.2017, о необходимости внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Ключевский район Алтайского края на 2017 год; вместе с тем Советом депутатов принято решение 08.09.2017 № 442 об отказе в удовлетворении данного ходатайства Комитета по финансам, мотивированное наличием дефицита бюджета в 2017 году и отсутствием необходимых доходных источников;

- в материалах дела имеются документы, указывающие на то, что сумма ассигнований, выделенная в четвертом квартале 2017 года на исполнение судебных решений казенных учреждений, составляла 5 000,00 тыс. руб., что не позволило погасить исполнительные документы Общества в полном объеме (в связи с наличием ранее предъявленных к исполнению исполнительных листов);


- на 01.09.2017 проведена частичная оплата по исполнительным листам Общества в сумме 159 435,93 руб., что видно из бюджетной росписи;

- Комитет по финансам обращался к районному Собранию депутатов Ключевского района Алтайского края за выделением дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения задолженности в 2017-2018 году. Однако в связи с отсутствием дополнительных поступлений в районный бюджет в 2017- 2018 годах и отсутствия возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов районного бюджета районным Собранием депутатов Ключевского района Алтайского края было отказано в выделении Комитету по финансам дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях погашения задолженности в 2017- 2018 годах;

- в результате дефицита собственных средств на 01.10.2018 сложилась просроченная кредиторская задолженность 27 851,00 тыс. руб., в том числе по начислениям на оплату труда в размере 4 571 тыс. руб.; помимо этого задолженность по исполнительным листам - 43 687 081,00 тыс. руб., по кредитам – 35 600,00 тыс. руб.

Установив данные обстоятельства, которые, по мнению судов, свидетельствуют об отсутствии денежных средств у муниципального образования и о принятии Комитетом по финансам мер для погашения задолженности по спорному исполнительному листу, суды пришли к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

При этом судами отклонен довод Общества о том, что в период нахождения спорного исполнительного листа на исполнении имелись случаи частичного и даже полного погашения задолженности по другим исполнительным листам, выданным позже спорного исполнительного листа.


Отклоняя данный довод, суд апелляционной инстанции указал на то, что часть исполнительных листов по делам, приведенным Обществом, была предъявлена к исполнению ранее спорного исполнительного листа заявителя (так, например, по делу № А03-17433/17 исполнительный лист предъявлен 06.02.2017, по делу № А03-10742/17 - 20.05.2017).

Вместе с тем, как следует из имеющихся в материалах дела (электронного) скриншотов с официального сайта Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю исполнительный лист по делу № А03-17433/17 был принят к исполнению 06.02.2018 (а не как указал суд 06.02.2017), исполнительный лист по делу № А03-10742/17 был принят к исполнению 19.09.2017 (а не как указал суд 20.05.2017), то есть после предъявления спорного исполнительного листа к исполнению в Комитет по финансам (06.09.2017). По указанным исполнительным листам оплата произведена в 2017 и в 2018 годах.

Таким образом, суд апелляционной инстанции указал информацию, противоречащую имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем вывод судов об отсутствии денежных средств у муниципального образования и о принятии Комитетом по финансам всех необходимых мер для погашения задолженности по спорному исполнительному листу нельзя считать достаточно обоснованным.

В дополнительных отзывах Комитет по финансам и Администрация, ссылаясь на часть 3 статьи 65 АПК РФ, указывают, что Общество должно было раскрыть доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, до начала судебного заседания; что данные доводы являются новыми, на которые заявитель ссылается только в суде кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку скриншоты с официального сайта Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, на которые ссылается Общество в кассационной жалобе, были представлены в суд первой инстанции в электронном виде с


дополнениями к возражениям на отзыв (поступили в суд 12.09.2018), в которых были изложены доводы Общества относительно погашения заинтересованными лицами задолженности по иным исполнительным листам в период с 2017 по 2018 годы (том 2 л.д. 61-62).

Суд первой инстанции не исследовал данные обстоятельства, в решении суда в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ не содержатся мотивы, по которым суд отверг представленные Обществом доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы Общества; апелляционная инстанция, отклоняя довод Общества относительно погашения заинтересованными лицами задолженности по иным исполнительным листам, поступившим позднее предъявления к исполнению спорного исполнительного листа, указала сведения, не соответствующие действительности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судебные акты приняты с нарушением статей 71, 168 АПК РФ по неполно исследованным материалам дела, без выяснения и учета всех обстоятельств спора, а также без исследования всех доказательств, представленных сторонами. Поэтому решение и постановление судов об отказе в удовлетворении требований заявителя нельзя признать обоснованными.

Поскольку в силу статей 286, 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению фактических обстоятельств, исследованию и правовой оценке имеющихся в материалах дела доказательств, обжалуемые судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении дела суду следует установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства с учетом вышеприведенных выводов кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения,


всесторонне, полно и объективно в порядке статьи 71 АПК РФ исследовать все имеющиеся материалы, дать оценку всем доводам сторон, в том числе доводам заявителя относительно оплаты по исполнительным листам, поступившим после принятия спорного исполнительного листа, и принять решение в соответствии с установленными обстоятельствами и действующим законодательством, а также распределить расходы по государственной пошлине, в том числе за рассмотрение кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-3110/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Перминова

Судьи А.А. Бурова

А.А. Кокшаров