Решение от 22 января 2017 г. по делу № А79-6019/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6019/2016
г. Чебоксары
23 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тандер»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии

о признании недействительным пункта 125 предписания от 01.04.2016 № 29,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.02.2016 № 2-4/96,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 8,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по ЧР или Управление) о признании недействительным пункта 125 предписания от 01.04.2016 № 29.

Заявление мотивировано тем, что к рассматриваемой ситуации должны применяться положения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в соответствии с пунктом 3.7 которых допускается загрузка товаров со стороны магистралей. Поскольку загрузка продукции производится в нежилом помещении – пристрое к дому № 91 по ул.К.Иванова г.Чебоксары, расположенном со стороны магистралей, проходящих по ул. К.Иванова г. Чебоксары с одной стороны и Московскому проспекту г. Чебоксары с другой стороны, заявитель считает загрузку товаров у дома правомерной.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать недействительным пункт 125 предписания Управления от 01.04.2016 № 29 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЧР в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого пункта предписания от 01.04.2016 № 29 по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях к нему.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением в отношении АО «Тандер» с 03.02.2016 по 01.04.2016 по распоряжению от 22.01.2016 № 29 проводилась плановая выездная проверка с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок в Чувашской Республике за 2016 год.

В ходе проверки Управление установило, что загрузка товаров в магазин осуществляется с фасада жилого дома, непосредственно под окнами квартир, что является нарушением пункта 2.4 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Результаты проверки зафиксированы в акте № 29 от 01.04.2016.

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 01.04.2016 №29, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 20.06.2016 организовать загрузку пищевых продуктов в магазин в соответствии с требованиями пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 утверждены СП 2.3.6.1066-01.

Указанные санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами; условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда и распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункты 1.1 и 1.2).

В соответствии с пунктом 1.3. СП 2.3.6.1066-01 планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что соблюдение требований СП 2.3.6.1066-01 является обязательным условием при осуществлении деятельности организациями торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами.

Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Таким образом, указанные требования к эксплуатации помещений, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха. Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания, закреплено в Конституции Российской Федерации (статьи 41, 42), Федеральном законе № 52-ФЗ (статья 8).

Обязанность юридических лиц соблюдать эти требования, а при их нарушении - приостановить или прекратить деятельность, выполнение отдельных работ и услуг установлена Федеральным законом № 52-ФЗ (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39). Это согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей введение ограничения перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2012 № АКПИ12-1053).

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Следовательно, Общество в процессе осуществления предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли от продажи товаров, обязано соблюдать действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство и не нарушать права и интересы жителей жилого дома.

Аналогичная правовая позиция, изложена в постановлении Арбитражного суда Волго - Вятского округа от 01.07.2015 по делу № А43-18411/2014 и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 301-КГ15-13172.

Таким образом, Общество является организацией торговли и в силу положений статей 11, 15, 39 Закона №52-ФЗ, пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 обязано соблюдать требования указанных санитарных правил.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Общество осуществляло розничную торговлю смешанными группами товаров (продуктами питания, бытовой химией) в магазине «Магнит», расположенном в части встроенно-пристроенного помещения на первом этаже многоквартирного жилого дома 91 по улице Константина Иванова в городе Чебоксары.

Дом № 91 по улице Константина Иванова города Чебоксары имеет окна со всех сторон, в том числе и торцов здания. Магазин «Тандер», расположенный в середине дома, подземных туннелей не имеет.

Загрузка товаров в магазин осуществлялась с фасада жилого дома, непосредственно под окнами жильцов.

Полагая, что загрузка продукции в магазин «Магнит», осуществляемая со стороны магистрали, соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10, АО «Тандер» представило в суд акт экспертного исследования №451 от 15 сентября 2016 года, выполненный экспертом ФИО4, согласно которого фактическая загрузка магазина «Магнит», расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. К.Иванова, д.91, осуществляется в соответствии с принятыми проектными решениями: со стороны магистрали по ул. К.Иванова и со стороны магистрали по Московскому проспекту и соответствуют санитарно- эпидемиологическим правилам СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (2.2) и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (пункт 3.7).

В рамках дела № 12-1805/2016 Московским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики рассмотрена жалоба АО «Тандер» на постановление от 21.07.2016 №641 заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республики, которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. за нарушение санитарных норм и правил при осуществлении загрузки пищевых продуктов под окнами жилых квартир жилого дома №91 по ул. К. Иванова г. Чебоксары, при этом специальное загрузочное помещение (закрытый дебаркадер) отсутствует.

В указанном деле судом дана оценка акту экспертного исследования от 15.09.2016 №451, представленному в рамках настоящего дела.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30.09.2016 постановление от 21.07.2016 №641 заместителя главного государственного санитарного врача Чувашской Республики оставлено без изменения, жалоба АО «Тандер» без удовлетворения.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 15.11.2016 решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30.09.2016 оставлено без изменения.

В указанном деле суды пришли к выводу о том, что акт экспертного исследования от 15.09.2016 № 451 является недопустимым доказательством, поскольку эксперт ФИО4 не прошла аттестацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1602 и не включена в реестр аттестованных экспертов на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований. Эксперт ФИО4 в нарушение требований части 3 статьи 25.9 КоАП РФ не была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для настоящего дела обстоятельства, установленные решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30.09.2016 имеют преюдициальное значение.

С учетом изложенного, ссылка Общества на положения пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» не имеет правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку указанные СанПиН содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, а не организация торговли. Оспариваемым предписанием Обществу вменено нарушение именно СП 2.3.6.1066-01, которые не предусматривают исключений при осуществлении загрузки продуктов с торцов жилых зданий, не имеющих окон, в том числе и со стороны магистралей.

То есть, нормы СП 2.3.6.1066-01 являются специальными по отношению к нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 и именно пункт 2.4 СП 2.3.6.1066-01 регулирует отношения по загрузке продуктов в помещения, являющиеся объектами торговли пищевыми продуктами.

Пунктом 2.2. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 41, статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Осуществляя на свой страх и риск деятельность, направленную на получение прибыли, Общество должно осуществлять ее, не ущемляя права и законные интересы граждан, в том числе на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом способы и меры, которые должно избрать Общество для исполнения предписания, вплоть до прекращения деятельности по данному адресу, должны соответствуют требованиям СП 2.3.6.1066-01 и должны быть направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.

Трудности исполнения предписания являются его предпринимательским риском и не могут служить основанием для неисполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах Управление правомерно выдало Обществу оспариваемое предписание, которое направлено на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия жителей жилого многоквартирного дома, в котором располагается магазин.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по плате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительным пункта 125 предписания от 01.04.2016 № 29 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев